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长江经济带三大城市群衔接不足 亟待出台整体规划

作者: +关注作者 来源:21世纪经济报道 2016-12-08 10:08 标签:
12月6日,由上海社会科学院联合社会科学文献出版社发布的《长江经济带蓝皮书:长江经济带发展报告(2011~2015)》(以下称《报告》)指出,形成长江经济带整体发展的合力及区域协同的合力效应,亟待国家层面有一个指导区域协同发展的中长期规划。要形成长江经济带整体发展的合力及区域协同的合力效应,亟待国家层面有一个指导区域协同发展的中长期规划。《报告》认为,这个规划,要以长江领域的三大城市群规划为基础,对长江经济带区域协同发展的重大战略、重要任务和保障举措进行统筹安排,形成区域协同发展的顶层设计,为推进长江经济带及各个地区的“五大发展”提供科学引导和发展依据。

《报告》称,目前各个省市都有各自的五年发展规划,或更长跨度的中长期发展规划,但这些规划放在长江经济带整体发展中,都带有诸如各自为政、互不衔接等问题。

12月6日,由上海社会科学院联合社会科学文献出版社发布的《长江经济带蓝皮书:长江经济带发展报告(2011~2015)》(以下称《报告》)指出,形成长江经济带整体发展的合力及区域协同的合力效应,亟待国家层面有一个指导区域协同发展的中长期规划。

华东师大长江流域发展研究院常务副院长徐长乐认为,现在长江流域三大城市群彼此联动沟通交流少,内部空间形态、未来走向、演进格局如何,需要尽快研究。

《报告》还提出,长江经济带产业雷同问题突出,建议建立相关的创新性产业扶持政策。

区域合力效应未形成

《报告》指出,根据当前长江经济带发展所处的新阶段、新形势,以及其在国家发展中承担的重要使命,必须着力突破不利于各个地区协同发展的体制机制瓶颈障碍。

《报告》称,目前各个省市都有各自的五年发展规划,或更长跨度的中长期发展规划,但这些规划放在长江经济带整体发展中,都带有诸如各自为政、互不衔接等问题。要形成长江经济带整体发展的合力及区域协同的合力效应,亟待国家层面有一个指导区域协同发展的中长期规划。

《报告》认为,这个规划,要以长江领域的三大城市群规划为基础,对长江经济带区域协同发展的重大战略、重要任务和保障举措进行统筹安排,形成区域协同发展的顶层设计,为推进长江经济带及各个地区的“五大发展”提供科学引导和发展依据。

21世纪经济报道了解到,长江经济带目前有长三角、长江中游和成渝城市群三大规划,三大城市群内部的交通、产业等各个指标和规划如何衔接,还不明确,另外三大城市群结合部也没规划。

徐长乐表示,像长三角尽管是一个大的城市群,实际上内部城市化非常鲜明。现在江苏倡导研究扬子江城市带,上海提出1+6的大都市圈的构想,都属于新的概念,它们与过去国家规划的城市群和都市圈,是什么关系,以及合肥城市群和未来的皖江城市带未来在新的发展态势中会如何演绎?这些都值得研究。

湖北省社科院副院长秦尊文认为,建立一个统一的长江经济带城市群的发展规划确有必要,现在整体上还没有一个长江经济带城市群发展规划。例如长江中游和长江下游怎么连接的问题,如何进一步在交通运输和产业等领域搞好互联互通,都要解决。

“现在长江中游城市群和成渝城市群之间还有一个几百公里的空当,虽说城市群之间不一定要在地理位置上相互连接起来,但如果在宜昌、万州等地再发展一个三峡城市群,可能就能填补这个空当。”秦尊文说。

产业趋同突出

《报告》还指出,长江经济带各地产业雷同问题突出。区域间存在着产业同构、产能过剩,甚至低水平、低成本过度竞争的情形。政府招商的政绩导向,更加重此类倾向。

例如,上海有家电、汽车、钢铁等产业,长江沿线的城市南京、武汉、重庆也有类似的产业。上海也有手机、笔记本电脑等加工制造业,与重庆的产业布局也有雷同。

《报告》认为,在打造世界级城市群中,上海要借鉴京津冀协同发展的做法,促使首位城市疏解部分产业功能到周边城市,带动整个城市群的共同发展。

《报告》称,城市群发展要在交通上形成大、中、小城市间的“无缝连接”;在产业上形成中心城市、近郊城区、远郊城镇的“功能分工”。

这方面,可以积极设立各类促进长江经济带一体化建设和协同发展的基础设施基金、产业引导基金、生态保护基金、公共服务基金,依托这些基金推动成立各类区域性合作组织。

徐长乐认为,长江流域可以抓住上中下游不同产业定位与互补性,进行合作与分工。下游有海洋经济,上游有特色资源,旅游、国防、军工这样一些产业。“产业协同将是未来关注点,关键抓住互补的因素。”

安徽省徽商发展研究院院长程必定认为,上海目前很多低端产业,的确要转移出去,不过这需要一个过程,目前长江经济带领域很多产业雷同,随着市场发展,需要逐步走向差异化竞争。比如即便是汽车,也可以有不同类型,以便差异化发展。

《报告》还建议,推行创新产品的产业扶持政策。设立创新产品的认证机构、对创新产品和率先引进的新兴产业给予三年的政策扶持期,防止一哄而起、同质竞争等。

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