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以更大的决心和勇气 打造战略性新兴产业成为新常态下经济社会发展新引擎

作者:姜江 +关注作者 来源:菲律宾申博太阳城娱乐网 2017-03-13 10:07 标签:
必须以更大的决心和勇气谋篇布局,才能百尺竿头更进一步,真正将战略性新兴产业打造成为经济社会发展新引擎,为全面建成小康社会提供有力支撑。

  战略性新兴产业发展事关全局和长远。"十三五"时期,将战略性新兴产业摆在更加突出的位置,既是新常态下培育壮大新动能的重要举措,也是加快供给侧结构性改革的重要抓手,更是推动经济社会健康可持续发展的必然要求。值得注意的是,尽管战略性新兴产业作为国民经济战略性产业和新兴产业的本质特征没有变,但与5年前相比,产业发展的基础条件、面临的问题和制约、面对的国内外形势却发生了巨大的变化。必须以更大的决心和勇气谋篇布局,才能百尺竿头更进一步,真正将战略性新兴产业打造成为经济社会发展新引擎,为全面建成小康社会提供有力支撑。

  一、要顺势而为、因势利导,充分认识新时期发展壮大战略性新兴产业的重大意义

  "十二五"初期,党中央、国务院提出加快培育发展战略性新兴产业,更多是出于2009年国际金融危机爆发、新一轮科技革命和产业变革孕育在即的背景下构筑国际竞争新优势的考虑,发展目标更聚焦于"积极培育先导产业"、"加快形成支柱产业"等。未来5年,战略性新兴产业发展肩负着构建现代产业新体系、支撑新旧增长动能转换、引领产业迈向中高端和经济社会高质量可持续的新使命。这既是顺应国内外产业发展新形势新阶段的必然选择,也是因势利导全社会更多资源向战略性新兴产业集中的明智决策。

  从国内看,产业发展已经储备了较好的基础和条件。截至"十二五"末期,节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大战略性新兴产业增加值占我国GDP比重由2010年的4%左右翻番至8%。重点监测行业营业收入增速连续5年超过15%,工业行业对工业总体增长的贡献率达30%。一批企业进入国际竞争第一方阵,高铁、通信、航天装备、核电设备等领域国际化进展取得实质性突破。战略性新兴产业领域创新创业活跃,涌现大批新技术、新产品、新业态和新模式,有力带动传统产业和地区经济转型升级。

  从国际看,未来5到10年,是全球新一轮科技革命和产业变革从蓄势待发到群体突破的关键时期,可能引发国际产业分工、能源版图分布、经济贸易政治格局的重大调整。这些情况与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇,为我国加快发展壮大战略性新兴产业带来重大历史机遇。也要看到,我国战略性新兴产业整体创新水平不高,一些领域核心技术受制于人的情况仍然存在,适应新技术新业态蓬勃发展的体制机制和制度环境尚未形成。"十三五"时期发展战略性新兴产业的形势更加紧迫、更加严峻,时不我待、不进则退。

  要将战略性新兴产业摆在国民经济社会发展更加突出的位置,确保"三个坚持"。一是坚持走创新驱动发展的道路,大幅提升技术、产品和服务的供给质量和水平,创新资金、人才等支撑产业发展关键要素的供给模式,加快破除不利于新兴产业发展壮大的体制机制障碍。二是坚持在保证发展质量的同时,保持一定的发展速度,明确"壮大"这一主题是未来五年战略性新兴产业工作的核心要务,顺势提出发展新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意等5个产值规模10万亿元以上的新兴支柱产业发展目标。三是坚持面向科技革命和产业变革的未来,面向产业转型升级、经济社会繁荣可持续的重大需求,面向资源要素环境变化的客观约束条件,确保战略性新兴产业作为引领一国或地区产业经济社会转型升级主导力量的地位不改变。

  二、要剥茧抽丝、因业施策,明确重点方向任务部署加快培育壮大新动能

  发展壮大战略性新兴产业,就是要审时度势、科学判断、对症下药。沿袭"十二五"时期对战略性新兴产业具体行业范围具有动态变化特征这一认识,结合当前大量产业新增长点更迭涌现、产业融合态势明显等趋势,重新理清"十三五"时期战略性新兴产业的范围和规模,明晰其发展具备的基础条件,面临的问题和制约,再分阶段明确主攻方向和重点任务部署。综合考虑当前技术进步和创新方向、市场需求前景、资源能源要素条件等因素,未来5年战略性新兴产业的范围由"十二五"时期涵盖的"7大领域24个重点方向"合并增补为网络经济、生物、高端制造(包括高端装备制造与新材料)、绿色低碳(包括新能源、新能源汽车、节能环保)、数字创意等5大领域8大产业。此外,着眼全球新一轮科技革命和产业变革的新趋势、新方向,还应高度关注空天海洋、信息网络、生物技术和核技术等战略性产业领域。

  分行业看,一是要推动信息技术产业跨越发展。力争在信息技术产业薄弱环节实现系统性突破,推动物联网、云计算和人工智能等技术向各行业全面融合渗透,构建万物互联、融合创新、智能协同、安全可控的新一代信息技术产业体系。二是要促进高端装备与新材料产业突破发展。力争智能制造形成系列高端品牌,航空产品实现新突破,卫星装备成体系,高铁实现绿色智能化,海洋工程形成开发深海和系统发展品牌,新材料实现规模化高端应用。三是要加快生物产业创新发展步伐。推动医疗向精准医疗和个性化医疗发展,加快农业育种向高效精准育种升级转化,拓展海洋生物资源新领域、促进生物工艺和产品在更广泛领域替代应用,以新的发展模式助力生物能源大规模应用,培育高品质专业化生物服务新业态,将生物经济加速打造成为继信息经济后的重要新经济形态。四是要推动新能源汽车、新能源和节能环保产业快速壮大。引导绿色消费,推广绿色产品,大幅提升新能源汽车和新能源的应用比例,全面推进高效节能、先进环保和资源循环利用产业体系建设。五是要促进数字创意产业蓬勃发展。加快发展数字文化创意技术和装备,丰富数字文化创意内容和形式,全面提升创新设计水平,促进文化科技深度融合、相关产业相互渗透。

  着眼于国家发展全局和长远,还应超前部署发展空天海洋、信息网络、生物技术和核技术领域一批战略性产业。由于战略性产业普遍具有发展初期经济效益不明显、市场竞争力偏弱、市场应用前景和商业模式不清晰等特征,必须要明晰产业政策接入的必要性和方式方法。要站在国家层面上谋划和部署,加强与现有国家科技重大专项、培育新经济发展新动能、建设制造强国任务部署、发展现代服务业等规划、战略的衔接协调。围绕空天海洋、信息网络、生命科学、核技术等领域,从科学技术、资金、人才和制度等方面进行整体设计,组织实施一批重大工程,突破一批核心技术,开发一批战略性产品和服务,最终形成一批掌握核心技术、具有自主发展能力、确立良性获利模式、有利于构筑国家未来竞争新优势的战略性产业。

  三、要统筹兼顾、远近结合,全面构建军民融合的战略性新兴产业体系

  推进"军民融合"是"十三五"时期我国发展壮大战略性新兴产业的重要任务部署之一。这首先是由先天的产业特征决定的。战略性新兴产业涉及信息安全、空天、智能制造、海洋、材料、能源等诸多与国防军工事业密切相关的行业领域。从国内外经验看,这些领域的很多原始技术进步均源自于军需,也有大量起源于民用的技术被军工领域引入再创新的案例。因此,军民融合的发展模式是战略性新兴产业发展壮大的重要路径之一。另一方面,以军民融合的方式推进战略性新兴产业发展,也有利于贯彻落实新时期国家相关战略方针要求。推进"军民融合"是"十三五"时期我国创新体系建设的重要任务之一,也是实施创新驱动发展战略的重要抓手。2016年6月,中共中央、国务院、中央军委印发《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》,将军民融合发展提升为国家战略。在这种背景下,近期出台的《"十三五"国家战略性新兴产业发展规划》中,也强调要"构建军民融合的战略性新兴产业体系"并做出具体任务部署。

  构筑军民融合的战略性新兴产业发展模式,要从三个方面紧抓落实。一是要从思想上树立战略性新兴产业要走军民融合发展模式的理念。将军民融合的发展理念贯彻落实于"十三五"时期战略性新兴产业发展的各项工作部署中。鼓励相关领域的军工机构发挥优势向新能源、民用航空航天、物联网等新兴领域拓展业务,引导优势民营企业进入国防领域的科研生产、维修和服务环节。二是要从体制机制和制度设计上打通战略性新兴产业军民融合发展的渠道。推进国家军民融合创新示范区率先开展先行先试,促进军民两用技术产业化发展。支持建设一批军民融合创新平台,推进技术双向转移和转化应用。三是要从重大项目中着手推动重点领域军民融合发展加快取得阶段性进展。统筹航天、航空、网络、海洋等战略性重大项目布局,从共性技术研发、产业化应用示范、标准体系建设、平台设施共享等方面着手推进军民融合深度发展。

       (作者姜江,国家发改委中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所创新战略研究室室主任、副研究员、博士)


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