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钢铁去产能政策怎样科学公平合理

作者:本报记者 李宏 +关注作者 来源:菲律宾申博太阳城娱乐网 2016-11-24 18:00 标签:
眼下,距年底只有区区一个月了,各地钢铁去产能已到了最后冲刺阶段。届时,各地将交出怎样的答卷?公众拭目以待,有望基本达标。

  眼下,距年底只有区区一个月了,各地钢铁去产能已到了最后冲刺阶段。届时,各地将交出怎样的答卷?公众拭目以待,有望基本达标。然而,个别钢企却对行政化去产能有抵触情绪,不利于去产能的推进。其原因何在?怎样解决?值得有关部门关注。

  以钢铁产能占全国半壁江山的河北省为例。2016年,该省要压减1726万吨炼铁、1422万吨炼钢产能。为此,全省以壮士断腕的力度,将压减任务落实到具体的企业和装备,并明确了时间表。但据记者了解,由于补偿资金落地难、压谁不压谁欠公平透明等政策和市场因素,使有些钢企去产能积极性不高。

  截至2015年,河北省压减炼铁、炼钢产能分别能得到约55元/吨补贴。为减少去产能阻力,2016年的奖补标准将大幅提高,具体标准仍在测算中,尽管压减任务已经落实到具体的企业和装备,但一方面由于今年以来钢铁行业效益可观,另一方面一些钢企尚不知去产能会得到多少补偿,职工怎样安置心里没底。

  而另据记者调查,河北省某些地方在确定去产能的企业和装备时欠公平、透明。例如,有的符合工信部《钢铁行业规范条件》的企业装备被压减,而未被列入工信部名单的企业装备不被压减,钢企不清楚压减的依据标准是什么。

  凡此种种,一些钢企仍处于等待观望状态,甚至有抵触情绪,导致去产能进展迟缓。

  对此,一些基层官员表示,政府也希望用市场调节的办法去产能,但是市场发挥作用有可能需要5年、10年,而去产能的任务时间表却是这一两年完成,只能采取行政手段。

  笔者认为,化解钢企抵触情绪的关键,是在行政化去产能的过程中,注重政策的科学公平合理,不能过于教条,也不能用力过猛,以最大程度地调动钢企去产能的积极性。

  其一,去产能政策应全国一盘棋,防止"苦乐不均"。

  钢铁去产能是国家意志,应该是各地钢企的共同责任与义务。钢铁大省河北承担重任固然责无旁贷,但在全国指标制定上不应过于压给河北。自2013年以来,东部某省不仅没有化解一吨钢铁产能,反而增加了1500万吨。当河北不折不扣地去产能时,外省钢企居然来河北购买已经拆除的二手装备,同在蓝天下,这种状况显然有失公允。

  其二,补偿资金应科学测算尽快落地,特殊情况尽可能予以变通。

  中央政府对钢铁去产能已下发了奖补资金,地方政府也纷纷拨出专款予以奖补。各地要把好事做好,早晚也是奖补,应在科学测算的基础上,对已压减的企业尽快予以透明公平奖补。有些民营钢企没有给职工投保,按照政策,职工没有保险就不能得到补偿。对这种问题,也应尽最大可能予以协调变通。而按照政策,确定压减的装备,如果只封存不拆除则不能得到奖补资金。但在实际操作中,很多装备已经抵押给银行,强行拆除属于违法行为。事实上,高炉只要封存一年就报废了,不可能再复产,只要保证封存期间不复产,就应该得到奖补。

  其三,尽量缓解钢企去产能的隐性压力。

  贷款是钢企运营的重要支撑。政府如果公布了去产能的企业和装备,这些钢企将面临银行抽贷断贷行为,造成产能还没压减,企业因资金链断裂而难以为继,并由此产生职工失业等一系列派生后果。因此,去产能名单宜政府先期内部掌握,以缓解钢企去产能面临的隐性压力。

  其四,行政化去产能不宜用力过猛。

  即使没有政府之手强力去产能,行业自身在2020年至2025年也将进入装备集中淘汰更新期,当前用力过猛,将来可能缺钢。届时是否仍要执行"等量或减量置换"政策,是"拆旧建新"还是"建新拆旧",都将影响市场供需。国家在制定下步去产能任务时,应充分考虑客观现实,行政化去产能不宜用力过猛。


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