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处置资产3万亿、2000家僵尸企业 面临三大难题!

作者:张茹 +关注作者 来源:菲律宾申博太阳城娱乐网 2016-11-24 09:53 标签:
在央企人士看来,目前乃至明年处置僵尸企业遇到的最大困难有三点:债务重组、人员安置和资产瓶颈。

  日前,国资委已经全面梳理出中央企业需要专项处置和治理的“僵尸企业”和特困企业2041户,涉及资产3万亿元。

  按照人民大学国发院的报告——中国僵尸企业比例最高的五个行业是:钢铁(51.43%)、房地产(44.53%)、建筑装饰(31.76%)、商业贸易(28.89%)和综合类(21.95%)。

  之前国资委已经确立了处置僵尸企业时间表:5月18日国务院会议提出,今明两年压减央企10%左右钢铁和煤炭现有产能。当月下旬,国资委副主任张喜武表示,初步考虑用三年时间完成处置345户“僵尸企业”的任务。煤炭和钢铁的产量也想用两年的时间压缩产能10%。

  刚刚进行了兼并重组的一家资源性央企,已经向国资委上报了22家待处理僵尸企业。与该企业进行了兼并重组的相关央企人士表示,对于两家企业兼并重组前就存在的僵尸企业,目前正在共同商议处置措施。

  在上述央企人士看来,目前乃至明年处置僵尸企业遇到的最大困难有三点:债务重组、人员安置和资产瓶颈。

  资金瓶颈欲解

  涉及的3万亿资产,真正处置起来并不容易。

  一家矿产央企人士表示,以自己所在企业为例,在资本金上,自己所在企业是转型而来,资本金非常少。今年以来,在供给侧改革中需要去产能的企业,需要清理的僵尸企业,大多数经营极度困难,面临债务问题、人员安置及资产处置困难等多重现实难题,企业乃至整个行业都需要更加具体的政策支持和更加到位的资金支持。

  另外一家煤炭央企的打算是,推进子公司功能界定与分类改革,从而推进困难企业减亏脱困,破除制约企业发展的体制机制障碍。下一步将认真研究总部定位、部门设置,拟定方案,择机推进集团总部、子分公司“瘦身”,严格控制煤矿、电厂、车间等用工人数。

  在处置僵尸企业过程中,除了“人”的问题,另一个挑战便是债务问题。

  前述矿产央企人士透露,集团内部在处置僵尸企业前达成的共识是,自己所在的行业本身就是一个强周期行业,但绝不是夕阳产业,现在处置僵尸企业,剥离相关资产,进行债务重组,是为了更好地轻装上阵,等待下一个可期待周期的到来。未来几年,考虑到中国经济下行压力加大以及行业产能出清周期较长等一系列因素的影响,预计集团会受到更加严峻的挑战,进入最为艰难的时刻。该人士还表示,自己所在企业正在完善相关的债务重组方案,但是目前来看,还需要更加具体的政策支持,希望上层能给企业提供更多可参考的细项操作建议。

  这家矿产性央企的着力点之一便是破产企业的后续处理上,这家央企希望能让僵尸企业顺利进入正规的破产渠道。不过,推进也不容易。该央企内部人士表示,集团下属的一家地方僵尸企业,便不愿意进入司法渠道,剥离起来困难重重。

  国务院发展研究中心企业研究所副所长袁东明认为,解决此类企业的问题需要远近结合。近期,建议各地尽快摸排统计本地区内停产超过1年且复产无望的企业数量,由主要领导牵头,组织地方国土、劳动、法院、银行等相关机构协同配合,集中处理一批停产企业破产。远期,应逐步完善土地、债务、职工安置、企业破产等方面的制度,提升行政能力,提高市场效率。

  去产能初见成效

  被率先纳入供给侧改革中的钢铁和煤炭行业,去产能已初见成效。国资委的数据显示,中央企业已经化解钢铁过剩产能483万吨,完成率达到67.2%,分流安置职工2.5万人,完成率达到91%;化解煤炭过剩产能2642万吨,完成率达到83%,分流安置职工2.6万人,完成率达到69.9%。

  一些央企能够较好完成去产能及人员分流安置的目标,原因之一在于早有规划。前述煤炭央企下属子公司从2013年起,就开始为减员增效做铺垫,该煤炭央企内部统计显示,集团的用工总量已经由2013年初的4万多人减少到了目前的3万人左右,累计减员超万人。

  为了核减现有用工,上述煤炭央企“彻底清理了管理和技术岗位劳务工”。目前,这项工作还在逐步推进中,截至目前,这家煤炭央企已经通过清理管理和技术岗位劳务工实现减员314人。同时,这家央企还在绩效考核层面发力。比如试用期考核的标准更加严苛,按照企业自己的说法,“不合格人员予以辞退,不胜任工作岗位人员进行转岗培训或辞退”。

  另据了解,目前,各地和国务院国资委正在按照验收办法开展去产能完成情况的验收工作,有的地区还制定了相应的实施细则,结合各地验收工作进展,国家层面的抽查工作已经陆续展开。

  在国家发改委看来,经过各方面的共同努力,钢铁煤炭去产能工作取得积极成效,企业效益明显好转,行业发展状况改善,产业结构逐步优化,市场供需总体平衡。

  述评:给处置僵尸企业政策扶持是个大漏勺

  据媒体报道,国资委已经全面梳理出中央企业需要专项处置和治理的“僵尸企业”和特困企业2041户,涉及资产3万亿元。对此,相关人士认为,处置僵尸企业难度极大,必须有相关的政策支持。

  事实上,不需要企业提,相关职能部门已经在就这个问题进行研究,甚至有的企业已经获得了一定的政策支持。只是,笔者认为,按照这些僵尸企业的发展轨迹,给这些企业处置予以政策支持,实在是个大漏勺,是一个鼓励企业浪费资源、鼓励企业盲目投资、鼓励企业盲目并购、鼓励企业盲目扩张、鼓励企业盲目决策的行为。

  众所周知,央企出现今天这样的现象,并不是偶然的,也不只是宏观经济环境发生变化的原因。在国资委梳理出来的2000多家被称作僵尸企业和特困企业的企业中,多数都是央企在盲目扩张过程中形成的,是央企盲目决策的结果。当初这些企业,很多都可以不建或不扩建,或者不需要央企来建设,抑或不需要“加入”到央企的旗下。但是,为了政绩,为了扩大企业规模,为了销售、利润,为了央企经营者多拿年薪,硬是一个个地“诞生”了、收购了、收编了、扩建了。在市场比较红火的情况下,还能勉强生存。一旦市场出现供大于求的现象,这些企业自然只能成为僵尸企业、特困企业了。

  不仅如此,央企在扩张过程中,还因为其特殊的身份,享受到了许多其他所有制企业不具有的优惠政策、扶持政策、扶持资金,包括宏观层面的,也包括微观层面的,包括相关职能部门的,也包括地方政府的。特别是全球金融危机爆发后的几年里,央企的盲目扩张发展到了顶峰,享受到的各种政策、资金扶持也发展到了顶峰。现在,如果在处置这部分企业过程中,再次享受到扶持政策和优惠政策,那么,就是对市场对资源配置起决定性作用的再一次伤害,也是对其他所有制企业的再一次严重不公平。

  更重要的,按照业内人士分析,僵尸企业中一部分是因为经济周期性带来的,是一个周期结束以后产生的矛盾和问题。待新的周期到来时,很多行业和企业仍然能够获得比较好的发展机会。既然如此,为什么要急于对这些企业进行清理和处置呢?为什么在处置过程中还要给予他们政策扶持呢?要知道,如果真的是因为经济周期带来的,那么,在新的经济周期到来的时候,央企一定会凭借其特殊身份,在新的周期中,再度通过盲目扩张享受各种优惠政策、扶持政策。最终的结果,就出现了央企与其他所有制企业永远不会在同一起跑线上竞争的现象,市场公平也就永远无法实现。

  很多人把央企所做的贡献无限夸大,认为央企承担了太多的社会责任,履行了太多的社会义务。我们并不否认,央企确实承担了许多社会责任,也对经济社会发展做出了很大贡献。但是,这些责任和贡献,并不是凭空出来的,是在央企具有的其他所有制企业不具备的条件下实现的,如各种其他所有制企业享受不到的政策支持、资金扶持,再如对市场的高度垄断和控制等。别的不说,仅以民用航空为例,在金融危机前油价快速上涨时,国有民航公司能够得到国家的财政补助,而民营航空公司却没有。在这样的情况下,能说国有航空公司竞争力更强吗?

  既然没有特殊贡献,而只有特殊待遇,自然需要比其他所有制企业所承担的社会责任和履行的义务多了,这显然也是市场经济所不希望出现的现象。如果在僵尸企业的处置上,继续让央企处于与其他所有制企业不平等的地位,享受更多其他所有制企业享受不到的政策支持,那么,不仅对僵尸处理十分不利,对未来市场的公平竞争也非常不利。

  处置僵尸企业,还是应当以市场为导向,由企业根据实际情况来制定处置计划,设计处置方案,提出处置办法,解决处置过程中的各种矛盾和问题。至于涉及到的人、财、物,债权和债务等,则由企业去与员工、债权人等商谈,有关方面只制定规则、加强监督、提供协调,而不能干预,更不能替代。像提供优惠政策、资金等这样的大漏勺,不能再出现。

  也只有在处置僵尸企业时把好关、掌握好政策尺度、不提供政策支持,才能有效避免新的发展周期来后,央企继续盲目投资、盲目决策、盲目扩张,从而有效减少资源的浪费与损失、减少政策被滥用、减少破坏市场公平竞争行为的发生。


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