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农业规模化发展要走中国特色道路

作者: +关注作者 来源:现代农业综合 2017-08-31 11:41 标签:
为了降低经营风险,一些农民选择“退”,就是减少种植面积,却有违土地规模化经营的发展趋势。专家们对于规模化道路在中国的选择做了各自的阐述,事实上,农业规模化是一种趋势,但是,别国的发展只能作为参考,中国要走农业规模化道路,还是要有中国式选择。土地流转是发展多种形式的适度规模经营的关键,要让土地流转更加顺畅,明确界定承包地的所有权、承包权、经营权是基础的基础。

向规模化发展,走互联网+农业的道路,只有这才是现代农业的康庄大道。但也有人不这么认为,他们觉得,中国不适合发展规模化农业,看看这些专家是如何解说的?

“三农问题”专家温铁军说“世界农业本来就是三分天下,你们所追求的一般大规模产业只在殖民地条件下才有。除非中国的官员有本事把中国的原住民送进太平洋。否则,没有大农业。”

北京新发地农产品批发市场董事长张玉玺表示,中国农业的根本出路在于规模化,中国现在需要做的是把小农种植组织起来,建立产销对接机制,把利益链条拉长,做品牌农业,实现利益最大化,让农民充分享受农业产业化带来的应得利益。

著名经济学家厉以宁表示,“将来中国农民不再是身份,而是一种职业,将来的农业从业者将是真正懂得农业技术的农场主、农民合作社、农业企业等,农业种植生产将走规模化道路。”

湘潭大学中国农村发展研究中心主任周靖祥表示:“以美国、日本和欧洲国家发展经验而论,决定农地经营形态的力量,应是内生于人地关系的调整。而存在巨大人口压力的中国粮食生产,不允许也不可能走上美国式的商业化发展道路,更不可能是日本式精耕细作权力化经营道路。中国应有自己的道路选择。

专家们对于规模化道路在中国的选择做了各自的阐述,事实上,农业规模化是一种趋势,但是,别国的发展只能作为参考,中国要走农业规模化道路,还是要有中国式选择。

我国农产品特别是粮食等大宗农产品竞争力总体比较低,这也是当前我国在粮食连续多年丰收却不得不面对粮食大规模进口的根本原因。经营规模决定了农业的基础竞争力。专家估算,我国农户平均经营规模只有0.6公顷,相当于韩国和日本的三分之一、欧盟的四十分之一、美国的四百分之一。从土地经营规模来看,我国农业在国际上的竞争力非常低。规模化经营可以说是我国推行标准化生产,提高农业生产效率,降低生产成本,提高农业国际竞争力的一剂良药。

现在随着粮食价格支持政策改革的调整,粮食价格下降,规模大、效益低的问题凸显。为了降低经营风险,一些农民选择“退”,就是减少种植面积,却有违土地规模化经营的发展趋势;一些农民选择了“稳”,就是稳定种植面积,选择种植收益相对较高的苗木等经济作物,这种非粮化趋势又会影响粮食安全。

从现代农业的发展着眼,“退”而求“稳”是不行的,必须要“进”而求“上”,就是通过进一步深化农村改革来推进土地规模化经营。

土地流转是发展多种形式的适度规模经营的关键,要让土地流转更加顺畅,明确界定承包地的所有权、承包权、经营权是基础的基础。因此,要加快推进农户承包地的“三权分置”,明确所有权,稳定承包权,放活经营权;要扎实推进土地确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地面积不准、四至不清等问题,使承包地折股量化、按股分配有据可依;要鼓励规模经营业主与农户建立稳定合理的利益联结机制,探索实物计租货币结算、租金动态调整、土地入股保底分红等利益分配办法,保护流转双方合法权益。

新型农业经营主体是建设现代农业的骨干力量,要加快培育。因此,要引导和鼓励农民以土地经营权入股,建立土地股份合作社,实行土地股份合作经营或委托经营;引导和鼓励龙头企业采取“公司+农户”“公司+合作社+农户”等模式,发展农业适度规模经营,实现土地、资金、技术、劳动力等生产要素的有效配置,推进农业产业链整合和价值链提升,让农民共享产业融合发展的增值收益;引导和鼓励专业大户、农技人员等成立家庭农场,或牵头组建农民合作社,开展生产合作、信用合作和供销合作。进一步完善农业社会化服务体系,支持兴办土地托管、农机作业、统防统治、农资购销、农产品电商平台等农业社会化服务组织,引导它们围绕优势产业和特色产品,为农民提供统一的服务。

同时,要制定和落实扶持发展农业适度规模经营的政策。具体来说包括:进一步加大财政扶持的力度,可以对适度规模经营主体进行补贴,可以对规模经营主体的农业设施和农业机械等给予补助,也可以把规模经营主体直接纳入农业建设项目的承建主体范围;进一步强化信贷扶持政策,逐步推行农村土地承包经营权、宅基地使用权和住房财产权抵押贷款,支持地方组建农业信贷担保机构,鼓励金融机构通过融资增信、创投基金等方式与适度规模经营主体加强合作;进一步完善农业保险体系,扩大农业保险覆盖面,提高保额和保费补贴的比例,拓宽险种范围,简化保险服务手续,帮助农业适度规模经营主体增强抗御自然灾害和市场风险的能力。

农业规模化的实质,是着力解决在社会主义初级阶段和社会主义市场经济条件下农业小生产和社会化大生产的矛盾;解决农村联产承包责任制与社会主义市场经济体制相衔接的问题;解决增加农产品有效供给与农业比较利益间的矛盾,解决农户分散经营与提高规模效益的矛盾。农业发展要运用工业化的思维,要走工业化的路子,首要的问题就是要把基地建设作为整个农业产业化的“第一生产车间”来建,解决农民一家一户生产与规模化的矛盾,从根本上实现和提升农业产业化,推动农村经济全面、协调、可持续发展。


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