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农业生产性服务业发展需要因地制宜

作者: +关注作者 来源:现代农业综合 2017-08-29 12:55 标签:
2014年国务院下发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》,明确了农业生产性服务业的发展导向。近日,农业部印发《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》,这是我国第一个定位支持农业生产性服务业发展的专门文件。2016年中央1号文件提出加快发展农业生产性服务业。

近年来,随着现代农业深入推进,农业生产性服务业加快发展,各类服务组织蓬勃兴起,服务领域覆盖种植业、养殖业、渔业等多个产业,涌现出全程托管、代耕代种、联耕联种等多种服务方式,对于更好地将普通农户引入现代农业发展轨道,培育农业农村经济新业态,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系发挥着越来越重要的作用。

国家高度重视发展农业生产性服务业。2014年国务院下发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》,明确了农业生产性服务业的发展导向。2016年中央1号文件提出加快发展农业生产性服务业。近日,农业部印发《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》,这是我国第一个定位支持农业生产性服务业发展的专门文件。在文件中,农业部提出,我国要进一步加大高标准农田等基础设施建设投入力度,鼓励各地加强集中育秧、粮食烘干、农机作业、预冷贮藏等配套服务设施建设,扩大对大数据等信息化设施建设的投资。

从培育产业的角度,农业生产性服务业可以分为以下几种发展模式:

(一)农业生产单一环节服务模式

农业生产不同环节的劳动需求、技术水平、操作特征不同,社会化、市场化的需求不同,使农业生产性服务是分环节逐步外包的。与之相适应,提供农业生产性服务的经营主体也是按照这种分工深化的次序,分环节逐步发展起来的,形成了农业生产单一环节服务发展模式。这一发展模式伴随着家庭承包制的改革而产生,由农户兼业逐步发展到多元主体,由产中服务逐渐拓展到产前、产后环节,延伸至整个农业产业链。目前,其服务供给主体有普通农户、服务专业户、服务队、农民合作社、返乡农民工、农村创业青年、专业服务公司等,并呈现相应的业态。这一模式适应了小规模分散农户为主的农业生产经营现状,对于农业节本增效、拓展增收空间有重要作用,是目前较为常见的模式。

(二)农业产业服务链模式

对于农业兼业化、农民老龄化严重的地区,单一环节服务能够缓解劳动力紧缺问题,但不能根本上解决农民不愿种地的难题。与之相适应,农户有将农业生产经营部分或全程外包的愿望,以保证农业基本收入。顺应这种需求,各地出现了部分环节链条式或全程服务的形式,2013年国家进行农业生产全程社会化服务试点,加速了这一模式的形成。托管经营是其中典型代表,以土地托管最为普遍,如2015年山东省土地托管面积已有2000多万亩,约占全省耕地面积的17%。土地托管是伴随农业劳动力非农化而产生的,最早是亲戚或邻里间非经营性委托(承担赡养义务或实物馈赠),逐渐演化成经营性服务机构。近年来,品牌托管、营销托管、供应链金融等新型、高端的服务业务兴起,成为该模式的亮点。

(三)农业产业服务平台或集成服务商模式

“想种地、种好地”的家庭农场、农民合作社等新型经营主体,大都希望方便快捷地获得农业生产性服务。与之相适应,网络化、平台化的农业生产性服务业发展模式,利用了集群集聚优势和现代信息技术的便捷性,降低了服务供给和使用成本,在实践中迅速兴起。近年来,通过组织创新、管理创新、技术创新等发展了几种新兴业态。其中,互联网+现代农业服务平臺,如农产品、农资电子商务平台,智慧农业服务平台等,为农户提供了方便、快捷获取服务的载体,体现了现代信息技术加速现代创新要素向农业渗透融合的作用。随着各类农业服务主体和模式的兴起,谁来为“农业服务者”服务的问题日渐突出。顺应这种需求,为农业服务提供服务的“集成服务商”也开始兴起,如第四方物流平台;农机化综合服务中心(区域农机维修中心、农机4S店)等。农业产业服务平台往往以平台型企业为主导,通过发挥服务中介和支持作用,有效整合农业生产各环节服务和科技、金融、物流、营销等资源,提高引导和创造服务需求的能力,增强创新驱动能力、价值增值能力和产业影响能力,成为农业产业链、供应链、价值链转型升级的领航者。

(四)农业生产经营区域服务体系模式

在农业产业化经营实践较早的地区,不同环节、不同类型的服务主体相互联系,出现了区域性的服务协调组织,服务体系雏形显现。虽然,这些地区服务主体数量多、种类全,但相互之间组织化、一体化程度不够,没有形成稳固的联结形态。随着近年来农村产业融合的加速推进,农业服务主体之间不断提高组织化程度,分工协作、优势互补、网络联结,形成了各具地方特色的、有稳固联结形式的农业生产经营区域服务体系,如农业产业化联合体、农业共营制、现代农业综合体等。

一是安徽省探索发展的现代农业产业化联合体。由农业龙头企业牵头,农民合作社和家庭农场参与,集生产、加工、服务于一体的农业产业化经营组织联盟。龙头企业负责制定生产标准,提供农资采购、产品营销、技术、培训、金融等服务;家庭农场负责标准化生产;合作社组织产前、产中、产后服务,形成紧密联结的农业产业链系统。

二是四川省崇州市探索形成的“农业共营制”。农户以土地承包经营权入股,成立土地股份合作社,聘请种田能手担任职业经理人;政府整合涉农机构、科研单位、市场主体资源,扶持发展农业服务超市和各类服务主体,形成了土地股份合作社+职业经理人+现代农业服务体系的农业生产经营形式。

三是浙江省探索发展的现代农业综合体。即以农业为主导,融合食品加工、商贸物流、科普会展、教育培训、休闲观光、文化创意等相关产业建设的集农业产业园区、科技示范、居住社区、生态涵养、服务经济等功能于一身,有效对接城市市场的产业结合体。其中,政府、科研院所、龙头企业按比较优势建立紧密协作关系,促进集约化家庭生产与产业化合作服务的结合。

实践中,供销合作社、邮政公司、国有粮食企业等,依托自身服务网络,也创新发展了适应地方特色的农业生产经营服务体系。这些区域性服务体系,具有公益性与经营性服务相结合,多重层次、多种形式、多元主体,覆盖全程、综合配套、便捷高效等立体式复合型服务体系的特征,为农村金融机构、政府涉农服务部门等提供了创新服务、强化功能的载体和渠道。

 


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