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培育农业发展方式转变新引擎

作者: +关注作者 来源:现代农业综合 2017-08-29 11:55 标签:
不同发展模式同时并存、相互交织,是与不同地区的农业发展水平、经营主体结构互动的结果,均有着一定的适用范围。一是注重不同模式的多元协同联动。在服务体系的构建上,应该注重不同模式的多元、分层、协同、联动发展,应与农业经营主体的结构演变相适应。

发展农业生产性服务业,可以为解决当前的农业问题提供新思路,为解决“谁来种地”、“如何种地”问题探索新路径,为加快农业发展方式转变培育新引擎。国际经验显示,推进农业现代化的过程也是农业产业链延伸和农业服务化的过程。农业的根本出路在于发展农业生产性服务业。发展农业生产性服务业与建设农业社会化服务体系大致等同,但也有若干明显区别。应该明确提出发展农业生产性服务业的政策基调,代替“加强农业社会化服务体系建设”的传统提法。发展农业生产性服务业,应科学处理公益性服务与经营性服务、专业服务和综合服务、阶段性服务和全程性服务、支持农业生产性服务主体与支持其服务体系建设之间的关系。

《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》是我国第一个定位支持农业生产性服务业发展的专门文件。《意见》立足我国农业生产大局,着眼农业现代化建设长远布局,提出多项发展农业生产性服务业的重点任务和具体措施,必将有力推进我国的农业现代化进程。

       在农业高度发达的美国,2014 年按现价计算,农、林、渔、猎业增加值2154.16亿美元,但与农业关联的食品、饮料和烟草产品制造业增加值2450.13亿美元,食品和饮料商店零售业增加值1504.63亿美元,餐饮服务业增加值3460.48亿美元,后3个农业关联产业增加值合计7415.24亿美元,相当于农、林、渔、猎业增加值的3.44 倍。同年,农、林、渔、猎业就业人数为40.97万人,与农业关联的食品、饮料和烟草产品制造业就业人数168.41万人,食品和饮料商店零售业就业人数298.72万人,餐饮服务业就业人数106. 25 万人,分别是农、林、渔、猎业就业人数的4.11 倍、7.29 倍和2.59倍后3个农业关联产业就业人数相当于农、林、渔、猎业就业人数的14.0倍。1997—2004年17 年间,按当年价格计算,农、林、渔、猎业增加值增加了98.8%,与此关联的食品、饮料和烟草产品制造业增加值增加了82.7%,食品和饮料商店零售业增加值增加了67.6%,餐饮服务业增加值增加了130.4%,后3个农业关联产业增加值合计增加了98.2%;按2009年不变价格计算,同期农、林、渔、猎业增加值增加了64.4%,与此关联的食品、饮料和烟草产品制造业增加值增加了29. 1%,食品和饮料商店零售业增加值减少了8.2%,餐饮服务业增加值增加了62.0%,后三者增加值合计增加了31.1%.同期,农、林、渔、猎业就业人数减少了58.7%,与此关联的食品、饮料和烟草产品制造业就业人数下降了3.4%,食品和饮料商店零售业就业人数下降了14.6%,餐饮服务业就业人数增加了38.3%,后3个农业关联产业就业人数合计增加了18.3%。

       近年来,荷兰创意农业的发展引人瞩目,经济效益和社会效益都很显著,与其发展农业生产性服务业、打造富有活力和创造力的产业链经济密切相关。荷兰农业经济占经济总量的1/10,但农业贸易却占全国贸易的近一半,其农业出口率、人均创汇率、单位土地面积创汇率均位居全球领先地位。高度发达的农业生产性服务业为文化、科技、艺术等有效植入农业产业链、提高农业附加值创造了条件,也为农业产业链不同环节之间的整合协调和农产品生产、加工与消费需求的对接,为增强农业产业链的创新能力提供了便利。如在农业关联企业供应链管理方面,荷兰拥有享有国际声誉的“链网、链群和信息通讯技术研究中心”和“农业产业链竞争能力中心”。高效的储运和销售系统也对提高农业产业链的附加值发挥了重要作用。

       在许多农业发达国家,从农资供应到机收机播、施肥灭虫、农产品包装分级和物流运销,乃至覆盖全程的技术和信息服务等,都由专业化的服务公司来提供服务。这些专业化的服务公司成为现代农业产业体系中不可或缺甚至日益重要的内容。大量国际经验显示,发展农产品品牌、设计等服务,特别是农业供应链管理服务和食品安全服务,有利于完善农业产业链、供应链、价值链整合协调机制,提高食品安全和农业产业安全水平,提升农业价值链,增强农业竞争力。

促进农业生产性服务业加快发展、优质高效发展是未来加快转变农业发展方式的必然选择,是向农村经济结构调整要动力、促进农村经济繁荣的重大举措,应理性认识不同发展模式的特點、适用范围,把握产业属性,顺应发展规律而为,引领农业生产性服务业加快发展和顺利升级。

一是注重不同模式的多元协同联动。不同发展模式同时并存、相互交织,是与不同地区的农业发展水平、经营主体结构互动的结果,均有着一定的适用范围。不同模式间不只是此消彼长的竞争关系,更多是功能互补的协作关系。在服务体系的构建上,应该注重不同模式的多元、分层、协同、联动发展,应与农业经营主体的结构演变相适应。不同地区在选择发展模式时,不宜盲目“另起炉灶”,应充分研判本地区农业发展基础,审慎学习借鉴其他地区成功经验,注重因地制宜、突出特色。

二是突出产业升级的政策推动功能。对农业生产性服务业加快发展的政策支持,应瞄准阶段转化的关键节点,推动顺利转型升级。如在产业发展初期和转型升级时期,政策的着力点在于降低普通农户的需求表达成本和新型主体的服务使用成本,引导服务主体创新融资方式、提高技术水平、增加人才储备、提高服务能力,满足服务主体升级发展的需求规模和能力要求。在其他时期,则主要发挥市场配置资源的决定性作用和产业政策的调控引领作用,优胜略汰,提高产业发展质量。

三是发挥产业属性的战略指引作用。从农业生产性服务业的范围经济、规模经济、空间协同、垄断竞争等特征出发,经营战略的选择上,要处理好“大而全”和“专而精”的关系,注重发展、合理布局基层经营性服务机构,形成“大分散、小集中”的网络结点式空间分布格局。同时,要注意建立利益联结共享机制,形成各参与主体扮演合适角色、承担相应责任,合作共赢、互惠互利的产业生态,推动农村产业融合发展。

四是强调政策创新的引领引导作用。可以考虑将调控政策以对服务主体的支持转向重视高层次服务业务的培育、区域服务体系的建设,加速现有服务主体向新型服务主体的转型升级。如对规模化、高层次以及农业关键领域、环保型生产技术的购买服务进行补贴。这样也可以带动新型农业经营主体加速发展,形成农业生产性服务业与农业农村经济的良性互动。

 

 


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