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李兵弟:积极稳妥地培育特色小城镇建设

作者:中企君 +关注作者 来源:菲律宾申博太阳城娱乐网 2017-08-26 21:24 标签:
中国城镇化促进会副主席、中国城市发展研究院名誉院长、住房和城乡建设部村镇建设司原司长李兵弟的报告分三个部分。第一部分,是大背景,第二部分是对特色小镇发展的科学引导。第三部分是做一些案例的选介。

  这是我第四次来到横店镇,每一次来横店都有新的惊喜,也都有新的期许。这次横店作为文化小镇的先行者和示范者,把实训营放在这儿理所当然。横店镇将为全国的特色小镇,尤其是文化小镇起到进一步的示范和引领作用。

  我的报告分三个部分。第一部分,讲一下大背景,第二部分讲一下对特色小镇发展的科学引导。第三部分我们稍微做一些案例的选介。

  首先来看第一部分。

  中国现在的新型城镇化就是城乡一体化发展。我们国家现在已经进入到城乡融合发展的新的阶段。我国是一个全球性大国,全球性强国,我用五组数据说明这个问题。我们是全球第二大经济体,是全球的第一大贸易国,是全球的第一制造业大国,正在成为全球性金融大国,正在成为全球性创新大国。我国每年回国学子达到43万人,到2020年,我们国家将有60万留学学子学成回国,我国正在成为创新性大国。

  但是我国在发展过程中,面临一个极其深刻的矛盾,就是城富乡贫。怎样在新型城镇化发展中解决这个问题。总书记多次指出,目前城镇化发展站在十字路口上,站在新的起点,方向就是新兴城镇化。中国进入城乡融合发展的阶段,城乡融合发展一体化阶段不可逆,当前发展中,我们必须要关注的,就是人均收入水平已经很高。怎样在发展进程中,在融合发展中,解决好城与乡的关系问题?我们要做的就是发展好我们的小城镇,发展好特色小城镇。

  目标具体是什么样的呢?我们还是要讲两个一百年目标——全面小康目标和全面脱贫目标。

  我特别想提醒各位到会的同志们,一定要关注2015年底中央召开两次十分重要的会议,一次是中央的精准扶贫工作会议,七位政治局常委都出席了,总书记做了极其重要的讲话。他指出,当前农村发展进入攻坚期。还有一个,是2015年12月底召开的中共中央时隔13年又一次召开的中央城市工作会议,会议上总书记讲到,城市发展进入新时期。

  如果我们把两个会联系起来思考的话,就能把握主中央当前发展的脉络。我们在推进城乡一体化发展时,必须要城乡两端发力。我们要共同推动城乡的发展,以城市的发展来解决农村问题,用农村的发展解决我们当前城市的问题。因此,理解两个时期,在城乡两端发力,能够互促发展,共同推进,推进供给侧结构性改革,提供城乡空间与经济发展多种新动能,催生城乡两端要素市场流通繁荣,弥补城乡发展的社会与生态短板,促进城乡文明和文化的深度交融。

  既然要城乡化一体化发展作为现在新型城镇化发展的重要阶段,这是由国际城市化规律决定的。我们的目标是实现五个化,这是总书记讲话提到的——城乡居民基本权益平等化,城乡公共服务均等化,城乡居民收入均衡化,城乡要素配置合理化,城乡产业发展融合化。这样,我们就能理解到当前中央为什么要抓特色小城镇发展,为什么要突出我们的力量来推进当前的特色小城镇发展。

  第二部分,就是特色小城镇发展是我们城乡一体化发展的必然阶段。

  我们现在全国有19400当个建制镇。平均的用地规模是2.15平方公里,人口平均密度4937人。我们的特色试点镇,入门门槛是10万人。这样的情况下,我们只有更加集中力量,推出一批能够带动,引领,示范的特色小城镇,才能把全国小城镇建设带起来,也才能解决我们当前城乡发展之间的突出矛盾。

  推进特色小城镇的发展,总书记做了三次重要批示,特别强调要学习浙江省特色小城镇发展经验。各个部委也发了很多的文件,我个人觉得要学好三个文件就是非常重要的。

  第一个文件就是建设部,财政部,发改委三家联合下发的,去年7月20号发的文件,首先提出建设1000个左右特色小城镇,这个文件中间讲到了三个坚持,六大类型。但是在后边的话,提了一个叫原则上为建制镇,优先选择全国重点镇,引起了我们社会上和实际工作中的一些争议。

  第二个文件就是国家发改委下发的关于加快美丽特色小城镇建设的指导意见。这个文件讲到了九个新要求,包括探索城镇发展新路径,打造产业发展新平台,培育经济发展新动能,强化基础设施新支撑,增加公共服务新供给,建设美丽宜居新城镇,打造共建共享新模式,拓展要素配置新通道,激发城镇发展新活力。同时,还写到了七项改革举措。

  以上两个文件非常重要。有同志发微信给我:现在特色小镇怎么办,怎么两个部委都发文件?我认为,这正说明我们国家对当前特色小镇的发展非常重视,多个部位联手推动,是好事情,不是坏事情。当然各个部委推进重点有所不同,发改委作为新型城镇化牵头部门,当然要抓特色小城镇;住建部作为全国小城镇的职能归属部门,当然也要抓特色小城镇。如果你要想多拿牌子,你就把建设部的文件学好,因为发改委不发牌子的;如果你要想按照改革创新的举措把特色小城镇建好,你就必须要按照九个新和七项改革举措来做。

  第三个文件,就是理事长说到的,发改委牵光大银行,菲律宾申博太阳城娱乐联合会,菲律宾申博太阳城娱乐家协会,中国城镇化促进会下发的文件,这个文件带动了我国政企银社联动。通过社会组织力量,推动国家重大的发展政策的落地。这个文件也开启了我国通过社团组织下文件的先例,这是对我们推动特色小城镇发展的一个探索,这个文件进一步推动我国企业跟城镇共同推动特色小城镇建设。

  今天,企业发展很大。但是有很多企业还不能正确选择自己的发展空间,还愿意往大城市钻。其实现在更重要的,应该多往小城镇走走,这样才能发展起来。这个文件是我们必须要学习的,也是我们当前推动小城镇发展中重要的工作路径。

  其次,就是加强对特色小城镇发展科学引导,现在文件也多,社会动力也强,但是我们发展中间必须要注意到一些问题。特色小城镇刚刚起步,对这些问题我们要重视,但是我们也不要害怕,没有什么关系。我们国家大得很,出几个小问题没有问题。我们完全能够纠正,包括异化现象出现,毁灭文化,无中生有,凭空打造,政绩工程,强派指标,资源错配,地产模式,一哄而上,资本趋势,社团乱像。

  有的房地产企业要建一千个特色小镇,统计一下可能接近十家房地产企业都说,他们自己可以把一千个小镇包下来,但是我们并不希望他们这样做。我们希望房地产资本下乡,能够到我们特色小镇当中来,但不希望更多房地产项目下乡。此外,设施承载能力差,文化缺乏自信力,都是我们面临的问题。

  建设中,首先是产业的培育。横店之所以能够发展到今天,在于文化产业的兴起和不断的培育。特色小城镇是有限产业,有限规模,有限的手法,有限的人群。有限空间和时间内,尽快形成带动我们供给侧结构改革,进一步促进发展的目标。

  第三个,就是推动改革,特色小镇现在大家都在做,怎么做规划,是一个学问,需要好好研究一下,简单套用是不可能的,也是不现实的。最核心的问题还是要做好前期策划,把前期策划作为我们工作重中之重。通过策划把握小城镇发展的脉络。我归结为几个具化,特色资源要素化,要素实施项目化,项目落地产业化,产业推进指标化,实践落地化。前期规划中,策划概念是最重要的。当资源要素化,要素项目化起来,你就可以争取到资金,争取到项目审批,争取到用地,进而再进行细一步的规划。本身1-3平方公里,铺摊子的规划没有必要的。

  我们进行选址细化落实,包括顺应山水,契合地貌,保护田园,修复生态,用地混合,新旧协调,控制高度,管控强度,公服配套,设施完善。特别说一下,横店产业跟横店的城镇,这个融合开创了我们国家城乡融合新格局的范式。不是把很多园圈起来,而是融合在我们城乡发展空间中,我们正需要这样的格局——产业、居住融合。产业、居住跟我们山水环境的融合,跟整个生态的融合,是今天所追求,所需要的。当我们做好规划之后,我们就要把握它的特色风貌。这里面包括我们要把当前意识到的一些问题解决掉。要把我们当前已经在进一步推进的一些先进的规划手法要用起来,包括路网高密,街巷适度,街坊小尺,住区开放,核心地段,建筑引导,空间整治,风貌协调,多元利用,乡土植物,特色交通,外快内慢,装置设置,民俗再现。

  第三部分,再做点小镇发展的选介。

  大家来到横店,我希望大家更多地挖掘横店的经验,横店的经验是有全国示范性和启示性的。浙江有很多这样的小镇。我们在学习浙江小镇中间,大家往往强调的就是梦想。我特别希望大家考察这个小镇,希望大家注意它的资本运作。比如梦想小镇,在余杭高新技术产业开发区内,因此它的这个运作很大成分要解决高新技术产业开发区创业源头的问题。它利用这个地方,粮仓的改造和新建筑的建设,通过空间,打造环境吸引创业者。先生态,后生产,后生活,宜居,宜业,宜文,宜游。每个小镇有的特色,只要符合自己特色规划和发展路径就是正确的。

  横店也是40年的产业发展,才有产业的氛围,这个产业行径不容易。特色小镇的打造是一个逐步形成的过程。比如灵山的小镇,是搞了三期,一期二期三期,分别在灵山大佛,九龙观顶逐步形成的佛教氛围。在这个建设中,我觉得两点特别值得关注。第一个文化产业,文化园区和以主题共为主的打造一定要有连续策划的思路,横店到现在40年不断的连续策划,光一个圆明园他们策划了四期。不断的分期策划,分期实施,始终保持产业文化不断向前推进的氛围。

  我国主题园建设,很多地方出现了一些现象,就是3年风风火火,5年平平淡淡,7年就关门滚蛋,这个需要我们关注的。你只有把这个产业不断的做成连续策划,这种文化的氛围,文化的环境,才能够形成。文化不是一朝一日能够形成的,这种产业的氛围更不是一朝一夕能够形成的。当然有了这样意识以后,就开始往下走了。有佛教文化之后开始打造禅修小镇,这就顺理成章起来了。横店影视发展到现在的规模,必然会向高端的休闲和高端发展,引导一些人到这进行产业的开发、服务,会引进高端的住宿,旅游设施的建设。

  改造林场总部发展森林小镇,这是一个已经完成的,也是我们比较关注的一个方面。全国有4855个国有林场,他们是国有土地,国有的森林资源,但是在改革,就是最近几年明确了,全部保护,不能进行任何砍伐。我们的企业可以进来,充分利用当前的发展环境改造农场总部,美国现在的森林旅游人次是它的人口的10倍,日本是他的3倍,我国森林旅游才是1.2倍。因此我们国家在从观光旅游向休闲渡假和生态养生发展过程中,森林旅游不可忽视。

  我们做湖北的太子山的改造,跟周围的旅游资源结合起来,很快就把森林旅游就带起来了,这是一个资源枯竭城市,我们目前这种城市比较多,怎么办?甘肃金昌市,他们把一些新的产业业态植入,重点把我们一些跟农业关联性的,有观赏的业态植入进来,形成西贝地区婚纱摄影基地,也做得很不错。我们抓住特色小镇研究,利用生态修复发展特色小镇。我没有给大家讲大产业,我觉得用补短板的思路发展我们特色小镇也是我们当前急需方向。

  一个很有情怀的房地产开发商,原来学的是美术。当他有了钱以后,他非常想恢复追求的艺术上去,他就到广东省梅州市把一个废弃的矿坑盘下来。然后在这个矿坑四壁,利用采石,充分发挥艺术想象力,搞了大型的石刻雕塑艺术,很有震撼力。现在政府给他配地产,说再搞地产,我们就可以联动发展,我觉得很好,说明小镇建设也可以带动地产。这个秩序不能颠倒。

  现在农业,传统村落很多。但是农业小镇现在还比较少见。河南一个小镇,15万亩,9万口人,把农民集中起来打造综合新城,引进现代化大农业生产,这也是中原地区的一个方向,我们不仅要有小农业,同时也需要大农业。还有全域旅游,一定要避免乡村建设的园林化,状元化,城市化,甚至贵族化的倾向,我们特色小镇不能神秘化,也不能行政化,因此我们必须把特色小镇放在老百姓当中发展,推动。

  四川省的五盛县,比较早意识到农村发展对全域旅游的作用。所以他们就连片形成人居环境改造,形成一片全域旅游态势,这个建得也不错。他们现在在全县按照成片人居环境,改善推动小镇和人居环境的建设,形成全域旅游发展。

  有20亿流水,年流水游20亿的袁家村。是按关中小吃来做的,它的运营模式和我们横店有点像,你进来房租不要钱,但是有营业额要求,每个月,每半年要达到多高水平,你如果达不到这个水平,你自己走人,为什么?说明你这个小吃不够受欢迎。他用这个模式,把小吃做得风风火火,做得非常有特点,有特色。我觉得运营模式是可以带来我们的发展的。

  徽商集团进入了安徽三瓜,他们投入2个亿,准备投入3个亿进行改造,这里面有国家最先进的产业。这里主要抓农村人居环境,用好的人居环境和自然环境承载我们最先进的产业。郁金香高地,今年清明期间,有20万人次,已经超过了我们黄山和九华山这两个旅游景区的综合。我们还只改造了三个村子,所以我们把它叫东瓜,西瓜,南瓜。150平方公里,我们准备联动改造起来,形成更大范围城乡一体化发展的探索。

  总之,我觉得特色小镇的发展正当其时,是要解决我国城乡一体化协调发展的重要抓手,带动小城镇的发展。作为愿景来讲,村美丽生态化,镇的新型产业化,城的融入乡村化,国的城乡一体化,就是我们未来可能要实现的目标,我们一定会向目标努力,也相信大家一定会在特色小城镇建设方面做出新的努力,谢谢。

  [本文根据中国城镇化促进会副主席、中国城市发展研究院名誉院长、住房和城乡建设部村镇建设司原司长李兵弟在第十四届菲律宾申博太阳城娱乐发展论坛特色小镇(横店)峰会现场发言整理,未经本人审阅。]

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