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宋彦成:特色小镇要兼顾投资属性和公共属性

作者:钟文 +关注作者 来源:菲律宾申博太阳城娱乐网 2017-08-03 12:14 标签:特色小镇理性发展
不是所有地方都适宜去建设特色小镇,其选址应在中心城市周边以及至少300万以上人口的城市周边或具备特殊资源的小(城)镇。

7月27日,住建部发布《关于拟公布第二批全国特色小镇名单的公示》,拟将北京市怀柔区雁栖镇等276个镇认定为第二批全国特色小镇。此前,住房城乡建设部原副部长刘志峰在一次专门论坛上表示,特色小镇需要降温,特色小镇的发展超出想象,出现了生搬硬套、脱离实际的问题。目前特色小镇建设出现了哪些问题?如何培育特色鲜明的产业形态?产业建设如何与宜居环境和谐发展?对此,方塘智库文旅中国研究中心研究员宋彦成接受了记者的采访。

以下是方塘智库文旅中国研究中心研究员宋彦成的观点:

特色小镇的风潮正盛,当其被描述为变相的地产狂欢,反思的声音也随之出现,其投资属性被弱化,质疑不断。与之相应的是,在最初甚至有一种导向或误会,认为特色小镇是破解城乡发展问题、推进新型城镇化的不二法门。

对于特色小镇的认知目前来说的确千人千面,其肇始于浙江,便有浙江的模式,浙江当初提出特色小镇是因为“块状经济”和区域特色产业发展遭遇瓶颈期,而自2016年以来从国家层面来推广特色小镇,其初衷是为新型城镇化寻找一种模式,显然并没有示意中国新型城镇化的推进唯此一途。

特色小镇既然作为新型城镇化的有益实践,其本身还是为实现人的城镇化以及完成空间载体的现代化。因此,值得我们反思的是特色小镇的路径和模式,而不是特色小镇对于中国新型城镇化的战略价值。

对于特色小镇来说最重要的生产资料就是土地,而现在需要防止的是仅仅带来经济收益,或是为了经济收益去挤压公共利益。在我看来,这就需要强调特色小镇既有投资属性,又有公共属性,警惕对其污名化的先验性思维的形成,甚至直接忽视其对中国经济新常态下发展模式有益探索的战略价值所在。

我国人口多、底子薄,人均资源有限,在推进城镇化过程中,面临着人多地少、资源紧缺、环境脆弱等诸多问题和矛盾。城镇化道路的选择,不能再像过去那样走高消耗、高排放、城乡分割、缺乏特色的城镇化老路,应树立可持续发展理念,推行紧凑型、集约型、生态型城镇发展模式,努力提高资源、能源、土地等利用效率,形成资源节约、环境友好、低碳发展、经济高效的城镇化发展新格局。

当前,我国城镇体系在逐步完善,以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次的城镇体系已经初步形成,特别是城市群发展取得了积极成效,中西部地区一些密集的城镇群地区也在迅速发展。但是,由于户籍制度、城乡二元结构等因素限制,城镇化水平仍然较低,城镇化过程中还积累了一系列矛盾。

在国家层面,特色小镇就是在“促进经济转型升级,推动新型城镇化和新农村建设”的国情现状中提出,而新型城镇化和建设新农村的提出是针对大城市恶性膨胀、城乡差距过大等“大城市病”的一剂良方。

国家发改委发展规划司城镇化规划处处长相伟在清华同衡规划设计研究院举办的第五届清华同衡学术周“产业引领特色小镇健康发展”专题分论坛中指出:新型城镇化的首要任务是有序地推进农业人口市民化,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化;其次是合理引导10亿左右城镇人口的空间分布,在“十三五”规划中将形成“19+2”的城市群格局,到2020年大概有74%的城镇人口分布在这些城市群中;之后是同步推进大中城市与小城镇的发展,最后才是推进城乡发展一体化。

在相伟看来,特色小镇不是新型城镇化的全部,甚至也不是新型城镇化的核心。不是所有地方都适宜去建设特色小镇,其选址应在中心城市周边以及至少300万以上人口的城市周边或具备特殊资源的小(城)镇。而这样的考虑是出于对中心城市的市场与资源的利用,整体作为都市圈的组成部分。

还有人指出特色小镇的选址主要应在东部地区,这是出于经济基础与产业类型的的考虑。在第二批特色小镇推荐工作中,我们注意到,特色小镇的指标在全国各省数量不等却无一遗漏。毕竟,特色小镇作为新型城镇化的有益实践不但是要推进城乡一体化发展,同时也是在促进东西部地区各类要素的交流。


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