首页 > 宏观 > 观察

国务院:拿出更多优质资产通过PPP模式引入投资

作者:洪鸿 +关注作者 来源:菲律宾申博太阳城娱乐网 2017-07-27 12:50 标签:部委信息
这不仅有利于提振民营企业的投资信心,同时对于激活社会投资、吸引外资和社会资本以PPP模式参与基础设施和公用事业的投资、建设和运营管理,亦具有很强的促进作用。

7月5日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署整改审计查出的预算执行等问题,推动国家重大政策措施落地见效;听取投融资体制改革进展汇报,要求发挥社会资本作用促进有效投资;确定进一步降低物流成本的措施,持续为企业减负助力经济升级。

会议指出,管好用好公共资金资源,对更好发挥积极财政政策效应、巩固经济稳中向好态势、增进民生福祉,具有重要意义。日前,2016年度中央预算执行和其他财政收支审计结果已向社会公布。下一步,要针对审计查出的政策不落实、资金使用不规范等问题,限时按项逐条推进整改。一要以整改为契机加快推进简政放权、放管结合、优化服务和营改增等改革措施落地,抓紧落实化解过剩产能、脱贫攻坚、生态环保等方面的政策和项目。二要强化“三公”经费和扶贫、医保等民生领域资金管理,加强重点领域监管和风险防控,严防公共资金“跑偏”或沉淀。三要构建长效机制,有效遏制屡审屡犯现象,坚决杜绝整改造假。四要加大督查力度,对整改不力和不作为、乱作为的要严肃问责。有关部门、单位和地方的整改结果要于10月底前报告国务院,并在向全国人大常委会报告后向社会公开。

会议指出,按照《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》,各地区、各部门持续推进投融资体制改革,取得积极成效。2013年以来中央层面核准项目数量减少90%以上,据抽样调查办理时间也缩短90%以上,相关改革举措激发了社会投资活力,有力促进了补短板、惠民生。

会议要求,要进一步聚焦对投资主体的不合理束缚加大改革力度。一要继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革,在“多证合一”、放宽社会领域投资等方面加快取得新突破。进一步简化项目准入和报建审批,尽快推开规划、建筑、人防、消防等“多图联审”、“多评合一”。二要优化事中事后监管和全过程服务,以“企业网上告知+政府在线监测”取代准入审查。对不依法履行信息告知义务的,建立异常名录制度,落实企业守法诚信主体责任。三要拿出更多优质资产,通过政府与社会资本合作模式引入各类投资,回收资金继续用于新的基础设施和公用事业建设,实现良性循环。引导政府出资的投资基金重点投向公共服务、脱贫攻坚、基础设施等领域,加大对中国制造2025的支持。四要出台进一步激发市场活力的法规政策,营造公平法治环境,对在国内注册的内外资企业一视同仁,促进民间投资健康发展,增强对外资的吸引力。

据记者了解,这其实并不是国务院首次要求TOT(转让—运营—移交)模式,早在PPP之初,国办发〔2015〕42号《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》中即要求:化解地方政府性债务风险。积极运用转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)等方式,将融资平台公司存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目,引入社会资本参与改造和运营,在征得债权人同意的前提下,将政府性债务转换为非政府性债务,减轻地方政府的债务压力,腾出资金用于重点民生项目建设。

早在2015年2月13日,财政部财建〔2015〕29号《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》中也提出:为缓解地方债务风险,当前重点推进符合条件的存量项目按PPP模式改造。对地方政府自建自管的存量项目,可优先考虑按照PPP模式转型;对企业已是投资运营主体的存量项目,可按照PPP模式改造。

业内人士指出,TOT模式对于盘活政府存量资产、促进政府转型、促进民间投资有较大意义,得到国家层面力推。由于是存量项目,完工风险和市场风险小,也符合银行的风险偏好。在87号文严控政府购买之后,地方政府钱紧,TOT这一国务院力推的融资模式,值得各地政府注意。不过,仍然建议各地在TOT之前,做好“物有所值”论证,合理估值,并加强转让后的运营监管,避免公众利益受损,毕竟,政府的资产就是人民的资产。

专家点评

国家发改委和财政部PPP专家库双库专家张继峰:

公共财政应把“钱花在刀刃上”

会议更加明确了国家力促经济“由虚转实”、放宽社会领域投资的政策导向。这不仅有利于提振民营企业的投资信心,同时对于激活社会投资、吸引外资和社会资本以PPP模式参与基础设施和公用事业的投资、建设和运营管理,亦具有很强的促进作用。

会议内容可以从三个层面理解:一是通过PPP模式盘活政府手上有稳定现金流的存量资产,解决新基础设施和公共事业建设项目的资金瓶颈问题;二是地方政府要拿出诚意,拿出优质资产吸引社会资本参与投资;三是通过PPP模式回笼的资金,应更多地投向关系国计民生的公共服务、脱贫攻坚、基础设施等领域,把“钱花在刀刃上”,并且通过“建设—盘活—新建设—新盘活”的递进式投融资模式,实现良性循环。

PPP盘活存量将引TOT模式卷土重来

丁伯康  沈星

2017年7月7日,国家发改委公开颁布《关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产的通知》(简称“1226号文件”),是为了贯彻落实李克强总理在7月5日国务院常务会议上发出的指示精神。文件提出,鼓励通过PPP模式盘活基础设施存量资产,拓宽基础设施建设资金来源,减轻地方政府债务负担,同时化解民营企业融资能力不足问题,更好地吸引民间资本进入基础设施领域,丰富民营企业投资方式。

仅仅相隔两天,国家发改委就出台了贯彻国务院常务会议具体措施的重要文件,可以说不仅特快而且特急。从文件的主要内容还可以看出,国务院继续加大投融资体制改革的务实态度和坚强决心,同时也更加明确地提出了要放宽社会领域投资、激发市场活力,给了外界一个确定的政策和立法的预期。

1226号文的颁布实施,对于地方政府盘活存量基础设施项目,提供了明确的方向和要求,特别在当前PPP模式推广和运用中,有利于解决新建公益性项目多,以融资为目的的项目多,缺乏商业模式清晰和现金流稳定的优质存量项目的存在问题。地方政府拿在手里的收费公路、自来水、污水处理、垃圾处理、供热等一批城市基础设施项目,将成为盘活存量的新宠。因此这也为TOT的卷土重来创造了条件和需求。

当然,未来1226号文的执行力度还有待观察。当前,由于地方政府对有稳定经营性收入的资产通过PPP模式盘活的意愿还不是很强,推出的项目多是一些未来现金流不佳或收益不确定的新项目,这不仅降低了民间资本参与PPP的热情,同时对于地方政府盘活存量项目回收资金也是极其不利的。(丁伯康博士系国家发改委和财政部PPP专家库双库专家,中国现代集团总裁兼江苏现代资产投资管理顾问有限公司咨询董事长,现代研究院院长;沈星系江苏现代资产投资管理顾问有限公司PPP事业部项目经理,现代研究院研究员。


---------------------------------

关注菲律宾申博太阳城微信公众号ID:zgqybnews

经济进退、行业冷暖、牛企动静、观察者发言,关于财经你想知道的这都有!

菲律宾申博太阳城娱乐网 菲律宾申博太阳城娱乐信息第一交流平台

相关阅读

评论

Copyright (c) 2017 《菲律宾申博太阳城》集团全媒科技有限公司 Corporation, All Rights Reserved 
本站地址:北京海淀区紫竹院南路17号 邮编:100048 广告咨询:010-68701052 媒介合作:010-68701050
 

微信二维码

微博二维码