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发改委发布促进乡村旅游发展提质升级行动方案

作者:洪鸿 +关注作者 来源:菲律宾申博太阳城娱乐网 2017-07-20 13:04 标签:部委信息
《行动方案》提出,通过组织落实各项行动任务,推动形成体系完善、布局合理、品质优良、百花齐放的乡村旅游发展格局,争取2017年全国乡村旅游实际完成投资达到约5500亿元,

7月18日,国家发改委发文称,为促进乡村旅游发展提质升级,进一步发挥乡村旅游在稳增长、促消费、减贫困、惠民生等方面的积极作用,巩固我国当前经济稳中向好势头,会同有关部门共同研究制定了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2017年)》(以下简称《行动方案》)。

《行动方案》部署了三大方面共13项行动任务,包括鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式参与乡村基础设施建设和运营;促进“旅游+农业+互联网”融合发展;引导金融机构面向乡村旅游项目和企业创新开展乡村旅游贷等小额信贷业务等。

《行动方案》提出,通过组织落实各项行动任务,推动形成体系完善、布局合理、品质优良、百花齐放的乡村旅游发展格局,争取2017年全国乡村旅游实际完成投资达到约5500亿元,年接待人数超过25亿人次,乡村旅游消费规模增至1.4万亿元,带动约900万户农民受益。《行动方案》具体从3方面提出13条针对性、操作性强的政策措施。

一是在改善乡村旅游基础设施和配套服务方面,《行动方案》强调要鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式参与厕所及污水处理、停车场、游客咨询服务中心等乡村基础设施建设和运营;对自身欠缺营利性的建设项目,可采用周边餐饮住宿项目等优质资源捆绑方式吸引民间投资;探索通过购买服务等方式由第三方提供垃圾处理、环境整治等公共服务;推动民间投资新建自驾车旅居车营地100个左右,着力打造一批乡村旅游精品自驾路线,完善配套指示标识、应急救援等设施和服务。

二是在优化乡村旅游扶持政策和长效机制方面,《行动方案》提出要促进“旅游+农业+互联网”融合发展,推动1000个乡村旅游重点村与旅游电商、现代物流等企业建立合作关系;推动东部地区与中西部和东北适宜发展乡村旅游的地区结对定点帮扶;鼓励各地采用政府购买服务等方式,组织本地从业人员就近就地参加乡村旅游食宿服务、管理运营、市场营销等技能培训,重点培养1000名以上乡村旅游带头人;鼓励依托重要文化和自然遗产地等公共资源建设的景区,在符合景区承载力前提下,在淡季探索实行免费开放日(周),带动周边乡村发展民宿、餐饮、购物等业态;推动普惠金融发展,加大对乡村旅游经营主体特别是中小企业和个体经营户的金融支持力度;对乡村旅游经营主体建立信用记录,纳入全国信用信息共享平台。

三是在推动乡村旅游区域差异化发展方面,《行动方案》提出在东部地区重点鼓励和引导中小资本参与乡村旅游开发,宣传推广一批乡村旅游品牌;在中西部地区选取条件适宜的乡村规划发展乡村旅游,着力改善基础设施和配套服务设施,结合危房改造、易地扶贫搬迁、新农村建设等工作,调动多方资源增强乡村旅游脱贫富民功能;在东北地区利用气候环境优势,打造一批融滑雪、登山、徒步、露营等为一体的冰雪旅游度假区,统筹周边乡村旅游推出冬季复合型冰雪旅游基地和夏季避暑休闲度假胜地,强化“景区带村”辐射作用。

专家点评:

天津城建大学副校长、天津城镇化与新农村建设研究中心主任、南开大学经济学院区域经济博士王建廷:

乡村旅游要办出特色

乡村旅游已成为我国旅游投资的热点领域之一,特别是民宿、特色小镇、乡村休闲地产投资增长迅速。然而,有些地方出现了资本把农民“挤出去”现象,这需要引起有关部门的重视。

在乡村旅游的发展中,亟需解决的问题是乡村旅游的主体是谁。现在的模式主要是地方政府引进资本公司,以景点的运作方式发展乡村旅游。这个模式的重要问题是排斥了农民的主体地位,甚至用围墙将农民排除在外,这样的乡村旅游不是原本意义上的休闲农业。

农业部副部长陈晓华曾经提出,发展乡村旅游要尊重农民意愿、保障农民权益。要探索多方参与、互惠互赢的机制,实现农民利益最大化,不能让“农家乐”只是“老板乐”。我认为这个观点是对的。乡村旅游一手牵着农民,一手牵着市民;一手托着农村,一手托着城市;一肩挑着一产,一肩挑着三产,不仅关系到全国6.7亿农业人口的福祉,还关乎7亿城市人口的生活质量和生活品质。

另外,在发展乡村旅游过程中,要记得住乡愁、留得住乡情,就不得大兴土木,大肆拆旧建新,破坏生态环境、民族村寨和古村落文化遗存,随意改变乡村风貌。只要办出有特色的乡村旅游,就一定有人来,也一定能让村民赚到钱,迎来属于自己的“黄金时代”。


锐观察郭锦辉:

提质升级让乡村旅游更美

近年来,旅游业作为我国市场化程度最高的行业之一,已经逐渐成为国民经济的支柱性产业。乡村旅游作为旅游业的一个分支,因其既融合三产,又连通城乡,更富含"乡愁",适应城市居民日益增长的周边短途休闲度假消费需求的独特优势,呈现出超出一般旅游业态的蓬勃活力。

不过,乡村旅游在快速发展的同时,也存在一些问题,并逐渐制约着乡村旅游的可持续发展。这些"短板"表现在以下五个方面。 

从认识上看,一些地方对乡村旅游的理解不深,缺乏合理的规划。有的乡村旅游开发存在较大的盲目性,没有发挥特色,机制不够健全,只重规模,不讲质量。从项目上看,遍地开花的乡村旅游存在同质化严重、经营方式粗放等问题。乡村游景点大多有采摘园,产品特色不明显,有的经营方式单一,无法满足游客的多样化需求。从设施上看,一些地方的投入不足,基础设施相对落后,交通、信息化建设等成为制约乡村旅游的明显短板。一些自驾游的游客有时候甚至不容易找到目的地。从管理上看,一些乡村旅游项目只看眼前,不顾长远。乡村游品牌缺乏,吸引力和影响力有限。有的乡村旅游还割裂了农耕文化与现代旅游的联系,并未真正重视人文资源的开发和培育,本地村民与产业脱节,缺乏对乡土文化的深度挖掘等。此外,在一些地方,乡村旅游发展的专业人才缺乏,从业人员素质不高。有些地方还存在利益分配不公,村民利益没有得到充分保障。

当前,我国的乡村旅游可谓雨后春笋,它已经不同于传统景点景区式旅游,也不同于早期的农家乐,而是要走综合一体化的现代乡村休闲旅游模式。在"互联网+"的背景下,乡村旅游还要转换发展思路,在思维方式和行动上与"互联网+"相匹配。说到底,各类政策在整合优化现有资源的同时,更希望通过带动作用,形成促进乡村旅游发展提质升级的合力。只有保持乡土本色、扬长避短、因地制宜,才能织就乡村旅游的靓丽图画。


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