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案例:60万人“啃倒”一家国企

作者:张茹 +关注作者 来源:菲律宾申博太阳城娱乐网 2017-02-24 10:11 标签:
时至今日,企业办社会已成为国企发展的重大体制性障碍,一直影响着企业市场活力和竞争力的提高。

  日前,北大荒集团公告,取消一笔10亿元的短期融资券发行,计划好的钱落空,煮熟的鸭子飞了,对于资金饥渴的北大荒集团来说,这不是最痛苦的事情。

  要管60多万人的吃喝拉撒、生老病死,才是最大的难题。

  企业办社会负担沉重

  北大荒集团的前身是黑龙江农垦系统,昔日中国人民解放军沈阳军区黑龙江生产建设兵团,创立于1947年。建国初期,数万名解放军解甲归田,将荒无人烟的北大荒开垦为北大仓,这里汇聚了五湖四海的人们,经过三代人半个世纪的艰苦奋斗,建起了中国耕地规模最大、机械化程度最高的国有农场群,成为全国最大的商品粮生产基地,是全国农业类最大的上市公司,年产粮食总量约占全国百分之五。

  1998年3月,经国务院批准成立黑龙江北大荒农垦集团总公司,组建北大荒农垦集团,并列入全国120家大型企业集团试点行列。由于这一段特殊的历史,北大荒集团所在的5.5万平方公里土地上,一度亦兵亦民,至今还亦官亦商。

  北大荒集团承担着必要的政策性、社会性职能。主要社会职能包括:义务教育、卫生防疫、社保统筹、公检法、土地管理、安置复员转业官兵、道路修建、小城镇建设等方面。

  截至2016年3月末,北大荒集团拥有在职员工约62万人。从企业运营的角度来观察,北大荒集团理论上不需要这样多的员工。

  2015年,北大荒集团资产1928亿元,收入1313亿元。同期,业务有不少相似之处的中粮集团资产约4600亿元,收入约4000亿元,是北大荒集团的2倍以上,但是中粮集团的员工总数只有不到10万人,相比少了50万人以上。

  一家大公司遇上了办社会这样的大事,再多的利润也不够烧。截至2016年3月末,北大荒集团自办社会机构共1799个,其中:

  教育机构251个(九年义务教育机构181个),

  公检法机构364个,

  医疗机构295个,

  市政机构67个,

  供水供电机构50个,

  自办社区机构662个(其中:养老院15个,广播电视台站91个,场代乡政府124个,护林保胶机构11个)。

  与之相对应的是巨额支出。2015年,北大荒集团补贴社会性支出32亿元,其中:

  补贴教育机构支出2亿元

  补贴公检法机构支出1亿元

  补贴医疗机构支出2亿元

  补贴供水供电供暖供气等机构支出2亿元

  补贴社区机构支出23亿元

  此外,北大荒集团“五项保险费”持续大幅度增长,农牧场的“五项保险费”占年度土地承包收入的30%以上。

  北大荒集团自己总结说:“沉重的社会性支出导致公司负担加重,严重影响了垦区发展。”

  北大荒集团办社会投入的金钱,要计入到公司的营业外支出中。2015年北大荒一年的营业外支出接近130亿元。

  当然,办社会对于北大荒集团来说并不仅仅是包袱。北大荒是国家重点农业企业,每年享受大量政府对农业行业的政策扶持(如运费补贴、亏损补贴、奖励资金等),其营业外收入主要来自政府补贴。2013~2015年及2016年3月,北大荒集团营业外收入分别为78.5亿元、82.1亿元、98.4亿元、10.3亿元,一半以上是政府补助。

  即便如此,大量的政府补贴还是无法填补办社会的巨额支出,以2015年为例,北大荒集团营业外收入与支出相抵,还有30多亿元的亏空。

  北大荒集团拥有中国最肥沃的土地,耕地规模最大,现代化程度最高,综合生产能力最强,北大荒集团的前任掌门、如今身陷囹圄的隋凤富在任期间喊出成为世界500强的目标。如果没有办社会的包袱,世界500强并不是空想。

  解下历史包袱

  时至今日,企业办社会已成为国企发展的重大体制性障碍,一直影响着企业市场活力和竞争力的提高。

  国资委副主任张喜武在讲“瘦超负之身”时提到,瘦超负之身就是要把不符合企业核心主业、企业职能的包袱和困难尽快卸下来,尽快加快剥离企业办社会和解决历史遗留问题,减少企业的负担,使国有企业和其他企业一样公平、公正地参与市场竞争。

  某国企工作人员表示,“三供一业”缺乏认定标准,哪些需要剥离,哪些不用剥离难以确定,因为企业员工平时都在公司的生活区吃饭,剥离出去,吃饭都成问题。

  在老工业基地,企业自办的供水供电供暖等生产生活服务设施,更是改革的难点之一,加上三供设施长期缺乏投入,设备陈旧破损,改造负担较重,很多地方政府限于财力不愿接收。

  菲律宾申博太阳城娱乐改革与发展研究会副会长周放生说:“现在缺的不是政策,而是如何落实政策。解决历史遗留问题,本质是割掉计划经济的尾巴。企业想割,地方政府官员不想接。一怕多事、二怕负担、三怕挨骂、四怕担责。能不管就不管,能拖就拖。”

  一位央企内部人士说:“现在这种形势,我们也想甩掉历史包袱,但很难,肯定要花费一定的代价,而且还牵涉到人的问题,如果是单纯的东西还好办些,牵涉到人就要考虑多方沟通,不能鲁莽行事。”

  解决国企办社会问题不能“一刀切”,更不能搞“运动”,要结合地方发展情况、企业自身条件和意愿,确定是否需要分离。分离办法要多元化,要积极鼓励引入外部投资者参与解决,通过外包、出售、合营、混改等方式搞活搞好。

  如果按照中粮的员工规模来改革北大荒集团,意味着几十万人需要分流和重新安置,无论北大荒集团还是其所在的黑龙江省,预计都将头大如斗。目前已有部分企业成功实践,给出了一些厘清乱麻的手段——

  河南油田

  通过实施居民天然气入户改造移交,已有25299户居民实现家用天然气的社会化置换,燃气项目的日常运营管理、维护、管理等工作全部由专门的燃气公司负责,企业不仅降低了安全生产风险,而且每年可减少3000多万元燃气项目补贴。

  胜利石油

  也基本完成了76条123千米市政道路及配套设施、1座公园和2座垃圾处理厂的移交工作。

  燕山石化、南化公司

  将有线电视网络纳入当地有线电视高清交互发展整体规划,业务移交降低了企业成本,提升了当地有线电视业务的专业化程度和资源配置效率,居民也得以享受到更好的收视服务。

  天津石化

  将2.04万户供水业务移交天津市滨海水业集团有限公司,目前已完成水源切换改造,这次移交将有利于当地水资源的优化整合,有利于双方企业的互利共赢。

  茂名石化

  已基本完成“四供一业”分离移交,抚顺石化研究院社区供暖已移交地方,齐鲁石化完成公交线路和居民用气业务的移交,长岭炼化完成职业技术学校的移交。

  “三供一业”是当前国企办社会的主要问题。国资委近几年开展的分离试点,很多做法和经验值得总结推广。总体上是要坚持市场化方向,以企业为主体,“一企一策”分类解决。


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