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国资委透露国企改革下一步狠棋:涉及重大利益调整

作者:张茹 +关注作者 来源:菲律宾申博太阳城娱乐网 2017-01-12 10:54 标签:
102家企业站在改革潮头,如何排兵布阵考验着指挥者的决心,和把控全盘的智慧。

  从改革时序来看,国企的分类,被视为是新一轮国企改革的起点,多项重要的改革,比如“混改”、国企负责人薪酬改革、改革国资监管体制等都与“分类”有密不可分的联系。

  分类的另一个迫切性在于,国企改革持续了30多年,但国企的定位始终是个严重的问题。

  据《经济参考报》消息:目前国企功能界定分类基本完成,定量复核后即可公布,与之相配套的分类考核方案已经制定。

  “国企功能界定分类是今明两年国企改革的一项重点和难点。”国资委副主任张喜武表示。早有业内人士指出,分类不清是目前国企混改路上的最大障碍。对国有企业分类,主要目的就是解决国企包括央企战略定位不清、考核针对性不强也不尽科学的问题。

  回头来看,国企分类的思路早在2014年已提出。对国企分类,共识大于分歧。“任何国家都有商业类和公益类企业,这是一个普遍规律,不是中国特色。”国企改革专家、菲律宾申博太阳城娱乐改革与发展研究会副会长周放生认为。

  具体怎么分类,分歧一直很多。“公益类企业一般是没有什么争议的,但其余都归为商业类,是一种很‘粗’的分法。”北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华表示。

  国企分类的根本意义,在于根据两大类企业的不同定位,在改革、发展、监管、考核方面进行差异化的“分类施策”。

  2015年岁末,国资委、财政部、发改委三家联合发布《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》,其中明确,根据主营业务和核心业务范围将国有企业界定为商业类和公益类两大类别,并要求分类推进改革,分类促进发展,分类实施监管,分类定责考核。

  这两类企业在划分和改革任务方面有何不同?中企君在此着重做了梳理:

  分类涉及利益分配

  按照已经公布的《意见》,有人担心部分企业被划归纯粹公益类企业后,会依靠国家补贴生存,丧失市场主体意识,重回“大锅饭”时代。

  在周放生看来,避免这种问题,主要看政府如何监管,“公益类并非垄断概念,虽然并非以营利为目的,但可以采取特许经营、政府购买等市场化的经营方式,政府也要考核其成本控制、运营效率。”

  多位专家认为,在对企业分类和定性之后,紧接下来应该推进企业的公益类资产和商业类资产的剥离、分拆和重组,而这必然涉及利益调整,阻力不会小。

  商业领域和公益领域的多元化交叉、重叠,在国企当中极为普遍,这种“混业经营”的现状由来已久。建国之后的国有企业,出现了大量的“企业办社会”现象,在企业内部建立了学校、医院。上世纪80年代后,为了解决富余人员问题,许多企业开始兴办“第三产业”。90年代后,许多国企通过股份制改造,获得了大量融资,开始广泛涉足更多领域,形成了很多跨行业的大型国有企业集团。

  在国有经济比重较大的能源行业,无论是电力行业中的两大电网、五大发电集团,还是油气行业中的“三桶油”,很多央企很难被简单归入公益类或商业类。以国家电网为例,除了拥有与供电等公共服务相关的子公司外,其下属还有许继电气、平高电气等一系列制造业企业,同时还有资产庞大的金融、房地产板块甚至是文化体育产业。

  通过主业确定分类,决策层早有行动。此前国资委曾多次要求央企明晰主业,并在电力、铁路等多个行业力推央企主业、辅业分离,也曾多次督促央企退出房地产业,但效果并不理想。

  周放生表示,“分类意见出来之后,应该进一步推进不符合定位的资产剥离和分拆,但是否会加快速度不好说,关键看改革决心。”

  事实上,从分类开始,就已经涉及利益调整。以中储粮集团为例,按国资委的建议,应该划归为公益类企业,但企业有不同意见。“如果企业被划归公益类企业,企业负责人的薪酬待遇肯定按照类似公务员待遇来制定,那就会比较低。”高明华解释,企业的不满也有原因,因为目前商业类企业事实上享受双重待遇,薪酬享受较高的市场化薪酬,同时享受公务员待遇。“除非把商业类企业负责人的公务员待遇和行政级别完全取消,只保留市场化待遇。如果不取消,那企业都会想进入商业类企业。”高明华说。

  他同时提出,如果不能划分清楚,企业同时还保留商业类和公益类的功能,两类功能之间仍然会产生利益输送问题。“比如,可以以公益为名向政府要补贴,另一方面,又可以以市场为名给自己谋求利益,比如给企业负责人涨薪酬。”

  推进分类的另一个难题是:由谁来分?

  根据主营业务逐步理顺分类,事实上已经在很多国企开始逐步尝试,但始终悬置,没有太多进展。国资委的意见是由出资人代表,即国有资本的投资经营公司来划分,否则分类的矛盾会全部集中到国资委自身,但现在很多投资经营公司并未成立。

  在业内人士看来,分类必须是国资委等主管机构来做,“不管是将来的国有资本投资和经营公司,还是国企自身,都会出于自身利益考量来分类。”

  “把好的、赚钱的资产分出去,谁都不愿意。”上述专家坦言,分类的最大难题仍然是利益调整,“这项改革会比人们预想的慢,目前企业在重组过程中已经逐步开始注意分类问题,但还没有推开。当前主要是推进国有资本投资经营公司的成立,搭好框架后,再进行分类,预计会在2020年左右逐步到位。”

  关于分类改革的最近消息是:据业内人士透露,军工科研院所分类改革的方案已经下发至各大军工集团。

  中国兵器工业集团和中国兵器装备集团近期推进混合所有制改革的消息,点燃军工混改爆发式行情。专家表示,今年军工企业将成为国企混改的突破点,未来几年军品总装和研究所资产经过改制注入上市公司的预期将不断增强,部分军工科研院所改制有望在2017年率先启动。


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