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国企混改这块大蛋糕 民企能吃到多少?

作者:张茹 +关注作者 来源:菲律宾申博太阳城娱乐网 2017-04-18 10:15 标签:
挑战和机遇并存,国企的市场化改革步伐远未停止。

  上周,央企公布了一季度营收成绩,着实让所有人振奋:

  营业收入6万亿,同比增长19.2%;净利润2264.2亿,同比增长26.5%,均创下近年来同期最佳。

  “开门红”的态势会持续吗?国资委总会计师沈莹认为“机遇和挑战并存”,稳中向好的态势会进一步巩固,但效益增速可能有所放缓。

  过去几年,国企效益急剧下行,不少央企爆出巨亏,因此有不少声音质疑国企的运行效率,希望借国企改革去国有化。现在这份成绩单可以说明,国企市场改革到位的话,仍可以把国企做大做强,增强全民信心。

  正因为挑战和机遇并存,国企的市场化改革步伐远未停止。上述业绩公布第二天,发改委再次释放了重磅信息:

  国家发改委新闻发言人严鹏程在介绍央企混改试点进展情况时表示:目前,第一批九家混改试点的方案已基本批复,有望年内取得实质性进展和突破;第二批十家试点企业名单已经国务院国有企业改革领导小组审议确定,其中九家企业已正式报来试点方案,我们拟近期批复实施,预计年内将取得阶段性进展;第三批试点涉及石油、天然气领域,目前已经着手遴选。

  回顾前两批试点企业,目前进度到哪了?

  第一批混改试点央企旗下的九家上市公司(部分)

  2016年7月,东方航空A股定增引入携程,大股东东航集团持股进一步降低。具体来说,携程通过上海励程信息技术咨询有限公司以30亿元认购了4.66亿股,约占东方航空总股本的3.22%。

  中船集团去年底表示,集团将积极发展混合所有制,优先选择在纯民品、竞争性强的业务领域引入各种所有制资本。集团要深入推进资产证券化工作,规范混合所有制改革、骨干员工持股改革。

  中国核建的混改也打开了重要突破口。今年2月底,中核新能源投资有限公司(简称“中核新能源”)混合所有制改革首次股东大会在北京召开,标志着中核新能源成为中国核建集团混改试点单位中率先完成战略投资人引入工作的单位。

  今年3月,哈电集团与通用电气(GE)就重型燃机合资项目签署协议,共同推进重型燃气轮机在中国本土化的研究制造,这是哈电集团推进混合所有制改革等战略举措的重要途径。

  4月5日起,中国联通在A股停牌,期间,公司披露,联通集团正在筹划并推进开展与混合所有制改革相关的重大事项,本次重大事项的相关实施方案包括但不限于可能通过非公开发行股份等方式引入战略投资者。这成为央企混改加速落地的重要信号。

  目前,中国航空集团、中国兵器装备集团、中国兵器工业集团、中国船舶重工集团、中粮集团等央企都在积极制定混改方案。

  多位军工企业高管认为:“军工混改当前主要集中在纯民品和竞争性较强的领域,非核心军品领域有望逐步引入混改,但仍需时间,核心军品领域目前不太可能混改;从改革层面来看,主要为集团旗下的二级或以下企业,集团层面混改短期内还不太现实。”

  拓宽民企市场准入

  浙江商人李延东最近微信信息不断,几乎每个认识他的人都在私信他,让他时刻准备着进入随时可能打开口子的铁路。

  早在七八年前,李延东就密切关注着民资入铁的政策进展。然而,当时的铁道部强大且强势,对示好的民资并没有明确的政策扶植。长期以来,中小民企参与铁路建设的主要方式,是争抢央企从原铁道部竞标后拆分的小包。至于参与铁路投资,除了内蒙古伊泰这样的大民企,也就只有新疆等地的中小民企有较多的把握。

  随着政策的逐渐放开,李延东们的机会似乎逐渐到来。

  “开放关键领域,让民间主体愿意投资,关键就是打破长期的玻璃门、弹簧门,实现公平准入,要给民间主体的投资行为以安全性保证。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长刘培林表示。

  我国民间资本超过12万亿元,近几年来民营经济每年创造了60%左右的国内生产总值、80%左右的社会就业和超过50%的财政税收。稳定民间投资不仅对保持宏观经济持续稳定健康发展意义重大,还有利于补短板、扩就业。

  从投资主体来看,2017年的重头戏是进一步激发民间投资活力。据了解,今年我国将推出更多促进民间投资的相关措施。不仅将向民间资本进一步放开基础电信领域竞争性业务、油气勘探开发、国防科技等领域的市场准入;为了解决战略性新兴产业存在的资金不足等问题,未来还将通过设立政府产业基金等方式,推进和引导民间投资进入战略性新兴产业。

  “我国投资结构性问题比较严重,有的领域过度投资,有的投资不够。过度投资主要是重工业,导致产能过剩问题。而投资不够包括医疗、养老、教育、文化、体育等行业。”光大证券首席宏观分析师张文朗表示。

  要破除民间投资的各种障碍,进一步放宽市场准入,必须完善和创新金融支持民间投资的政策。要鼓励多层次资本市场发展,鼓励设立社会资本为主、市场化运作的投资基金,扩大股权、债券等投融资渠道,还要强化制度保障,改善对民营企业的服务,稳定民间投资的信心。

  民企准入政策进一步放宽后,或将引导社会力量通过多种方式建设、运营公共服务领域,让社会投资者的投资预期转化为实实在在的权利。

  不过刘培林提醒,迄今关于民资准入的部署仍是一个较为笼统的框架,不少细则都有待进一步明确。比如开放方式、退出机制、股份占比、如何参与等,都是尚未细化的部分,也是未来一系列设想落地必须尽快完善的。


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