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国企真正的主人是谁?这项改革将激起千层浪

作者:张茹 +关注作者 来源:菲律宾申博太阳城娱乐网 2017-04-17 10:52 标签:
国企改革是一部演进的历史,站在现实的岸上,前夜不过隔着滔滔江水。

  国企改革是一部演进的历史,站在现实的岸上,前夜不过隔着滔滔江水。

  每一位关注国企命运的人大概都不会忘记,时任国务院总理朱镕基在上世纪90年代,那场对国企规模宏大的改革。

  3年脱困期,3000万下岗工人被推向社会,地方政府面临巨大的维稳压力。何以安置如此规模的职工?地方探索出了“企业改制”这条路——国家解除对企业的无限责任,让企业进入市场。企业解除对职工的无限责任,让职工进入市场。

  谁来接盘?企业怎么谋生?政府号召企业管理层带头出钱入股,把自己的钱、身家性命投进去,带头置换身份,国有职工身份变为市场身份。然后带着员工“杀出一条血路”突围。

  说白了,这是一条被“逼”出来的路,客观上也成为当今改革的参照。

  防止腐败的制度利器

  员工持股的本质是以管理层、科技骨干、业务骨干为主的骨干员工持股。即所谓二八原则。而不是人人持股,平均持股、福利持股。

  持股有两个办法,一种是拿钱持“实股”,自己出钱拥有企业的股份;一种是“分红权”,员工不出钱,不拥有企业股份,而拥有企业增量利润的分红权。

  员工持股使当时濒临破产倒闭的国企焕发出了新的生命力。大部分改制企业继续发展、资本增值,持股人获得了改革红利。关键是更多的职工保住了岗位,减少“下岗分流”。

  放到现在来看,员工持股扩大了企业内部监督,是防止腐败的制度利器;因为牵涉到自身的利益,管理层在经营管理上会更加审慎决策,有利于提高效率;员工的“主人”意识增强,进一步激发积极性,共同将蛋糕做大。

  改革的复杂性和艰难在于,任何一步都是“趟”出来的。这就意味着在探索过程中,可能存在一些风险:

  这项制度本身设计复杂,因基本原则把握不好、方案设计不合理、运作不规范等原因,当时出现了短期套利行为、收入差距拉大和国有资产流失等问题。如在审批环节,有报告作假,有不评估、少评估、低评估,转移资产、不正当利益输送等种种腐败现象。

  在员工持股改革探索的过程中,争论一直不绝于耳。反对者认为,国企资产乃全民资产,怎么能由少数人(国企员工)所持有?而支持重启改革者的观点是,如果混合所有制允许外资或民营资本分享国企改革发展的红利,为企业发展做出贡献的职工为何不能呢?

  “历史经验证明,充分竞争领域的国企在混合所有制改制中,最好的股权结构状态就是国有股、员工股和民营股三足鼎立,相互制衡,相克相生。”国务院国资委企业改革局副局长周放生认为。

  审慎推进与防止国有资产流失

  2016年8月,《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》印发,优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点。

  中企君细读全文发现,本次员工持股意见的态度极其谨慎。不仅随处可见严格二字,同时对能开展试点的企业也是筛选异常严格,推进步骤也比较慢。

  《意见》明确,参与持股人员应为公司内关键岗位工作,对公司经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干。

  实施员工持股后,应保证国有股东控股地位,且其持股比例不得低于公司总股本的34%。员工持股总量原则上不高于公司总股本的30%,单一员工持股比例原则上不高于公司总股本的1%。

  本轮改革的谨慎与对此前舆论界国有资产流失的认识有关。国有资产流失分两种,一种是制度性的流失,即由于国企员工没有积极性,导致国企效益下滑,国有资产缩水。第二种是交易性流失,即产权关系变化中,国资方面担心交易对方占了便宜。现在情况是,由于员工持股推进缓慢,导致国有资产制度性流失严重。

  专家表示,开展员工持股,在有效建立激励机制与防止国有资产流失间找到一个平衡点很难,审慎推进改革是必要的。但是,不能过于谨慎。

  国资委表示,实施员工持股是一项复杂而精细的制度尝试,并且我国国企所处行业较广,企业情况也各不相同,必须不断进行探索。如果不顾企业具体情况全面铺开,一味扩大范围、赶超进度,可能带来适得其反的效果。

  施工还有多项标准不清晰

  进入2017年,中央和地方员工持股改革的步伐节奏都在进一步放开。

  按照计划,中央和地方国资委各自划定企业开展首批试点,本着成熟一户开展一户的原则,在2018年年底进行阶段性总结,视情况适时扩大试点。去年底,国资委已确定了10家企业员工持股试点的中央企业三级子企业。

  目前,北京、上海、陕西、湖南、湖北、四川、山东、重庆等近20个省市正在研究制定落实意见或方案,设定改革时间表。启动试点的同时,试点企业名单也会进一步扩围。

  4月10日,浙江勿忘农种业股份有限公司、浙江中医药大学中药饮片有限公司、浙江省交通规划设计研究院、杭州热电集团有限公司、浙江海正药业股份有限公司5家企业入选浙江第一批国有控股混合所有制企业员工持股试点名单。

  3月17日,北京市国资委称,北京市员工持股试点工作主要集中在新能源、生活服务业、文化创意产业等领域,目前已经初步圈定北汽新能源、庆丰包子铺、正达坤顺等6家企业作为试点,按照北京国企分类均为竞争类企业。

  之前的1月18日,上海市国资委印发《关于本市地方国有控股混合所有制企业员工持股首批试点工作实施方案》中明确,将遴选5-10户企业开展首批试点。目前,上港集团、上汽集团、上海建工等企业已先后实施各类股权激励。上海市国资委要求各企业集团、各委托监管单位、各区国资委在2月28日前,将符合条件的企业报上来,最终名单会在4月份公布。

  不容忽视的是,虽然国企混改中的员工持股试点正在加速,但目前不确定因素仍然存在:

  据了解,相当多的国企偏于谨慎,将员工持股的比例控制在10%以内,这难以显著激发广大员工积极性,并与企业形成利益共同体;

  另外,在股票来源上,多数国企的员工持股计划完全靠定向增发,结构比较单一;

  在参与试点的员工范围上,不少国企明确为“骨干员工”,但哪些是“骨干员工”目前没有清晰界定。

  菲律宾申博太阳城娱乐研究院专家表示,实施员工持股,从机制上看是为了激励企业员工尤其是管理层的责任心和积极性,从体制上看,是为了在产权多元化改革中,进一步解决所有者缺位的问题。

  大部分国企都面临着如何有效激励骨干员工的问题,如果骨干员工没有工作积极性,没有归属感,国企改革将很难推行下去。此外,混合所有制的一项重要改革就是将社会资本引入国企,但如果不允许员工持股,社会资本依旧可能沦为“陪跑”。


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