首页 > 分类信息 > 特殊内容 > 中企君说事

金融圈反腐 牵出巨额国有资产流失

作者:张茹 +关注作者 来源:菲律宾申博太阳城娱乐网 2017-04-12 10:09 标签:
国资流失已成隐藏在国企改革中的一个毒瘤。一些有钱任性的企业拿着国家的钱投资经营,丝毫不顾及收益。

  这个周末,保监会主席项俊波接受组织审查的消息引起了金融圈巨震。当晚,中国政府网发布了李克强总理在3月21日国务院第五次廉政工作会议上的讲话。

  虽然距会议已隔了一些时间,但在这个关键点上,无疑是有一些深刻含义在其中。先来看看总理是怎么说的:

  国有资产是全体人民的共同财富,金融是国民经济的血脉。必须采取有力措施,在增强国有企业活力、促进金融业稳健发展的同时,防止国有资产流失,防范金融领域腐败风险。

  近年来,金融腐败在保险行业频频上演。

  2013年底,中国出口信用保险公司副总经理戴春宁;2015年底,中国出口信用保险公司首席审计官马仑;今年1月,中国人保集团总裁王银成等人陆续被带走……中国农业银行也是重灾区。原来与项俊波搭班子的农行前副董事长兼行长张云留党察看,董事兼常务副行长杨琨已身陷囹圄。

  这些金融腐败案涉及的违规交易和利益输送,给国有资产造成巨大损失。据说,项俊波落马的原因之一是其在掌舵农业银行时曾帮助已逃亡海外的“大鳄”郭文贵获取32亿元贷款。

  国资流失已成隐藏在国企改革中的一个毒瘤。一些有钱任性的企业拿着国家的钱投资经营,丝毫不顾及收益。中企君根据审计署之前披露的央企专项审计报告,发现了很多问题。

  运营太差,亏了

  2008年至2013年,中储粮总公司先后直接投资和批复下属单位投资成立了40家米面加工企业,运营情况普遍较差。截至2013年底,仅有19家仍在生产经营(其中3家已资不抵债),其余21家已停产、对外租赁或处于闲置状态。

  投资股票,亏了

  2011年,中国核工业集团公司下属财务公司投资的股票亏损超过止损限额,未及时进行止损操作,截至2013年11月才将股票全部清仓,导致多损失6004.36万元。

  合同没生效提前给定金,亏了

  2008年,中国远洋运输(集团)总公司下属大连船务在与船东签订的船舶建造合同未生效的情况下,提前订购船舶主机设备,并支付定金623.15万元。后因船东取消建造合同,大连船务被迫取消上述设备订单,导致定金全额损失。

  2012年5月,华电集团下属华电能源股份有限公司在仅获准开展煤矿收购前期工作的情况下,就提前支付收购资金2.8亿元。截至2014年6月底,该煤矿收购项目尚无实质性进展,预付资金也未收回。

  领导层违规决策造成巨额损失

  2009年至2013年,中国铁物原总经理、党委副书记宋玉芳,原党委书记李文科,原副总经理许强、李志民、冉昶、王采等人,严重违反政治纪律和工作纪律,主导并推广中国铁物违规开展融资性贸易,对抗国资委指示,拒不执行党和国家的方针政策和重大工作部署、决定,对子企业疏于管理,放纵风险发生,造成巨大经济损失。

  2007年,中冶集团原董事长、党委书记杨长恒,原党委书记、副董事长王为民,原总经理、党委副书记沈鹤庭,原副总经理黄丹,原总会计师李世钰,发展改革部原部长李鹏程等人,严重违反工作纪律,在中冶集团并购唐山恒通集团公司过程中,违规决策和操作,造成巨大经济损失。

  菲律宾申博太阳城娱乐改革与发展研究会副会长、国企改革专家周放生说,国资流失的核心是没有通过市场公平交易的方式转让、处置国有资产。他进一步指出,国有资产流失有两种,一种是交易性流失,就是在交易过程中不评估、低评估,隐蔽资产,这是一种不公开、不透明的流失,还有一种流失叫体制性流失。

  在他看来,与国有产权交易过程中出现的流失相比,“体制性流失”更需要关注。“现在的国有企业的投资存在严重的盲目性,在成为所谓的世界五百强的‘蛊惑’下一味想做大做强,这很容易导造成严重的体制性流失。”周放生说。“这种流失最大的特点是不容易不发现,决策的失误无人承担最终责任,投资失误无人负责,盲目扩张也没有人负责。”

  此前的多次高层会议及已发布文件显示,对于当前一些国有企业暴露出的管理不规范、内部人控制严重、企业领导人员权力缺乏制约、腐败案件多有发生等问题,高层已引起持续关注。

  《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》中指出,现行国有资产管理体制中政企不分、政资不分问题依然存在,国有资产监管还存在越位、缺位、错位现象;国有资产监督机制不健全,国有资产流失、违纪违法问题在一些领域和企业比较突出。对此,要强化国有资产监督,加强和改进外派监事会制度,建立健全国有企业违法违规经营责任追究体系、国有企业重大决策失误和失职渎职责任追究倒查机制。

  国有重点大型企业监事会由国务院派出,对国务院负责,代表国家对国有重点大型企业的国有资产保值增值状况实施监督。

  2016年8月,国务院派驻监事会进驻中海油和中石化

  对于国有企业违规经营投资,已有国务院办公厅《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》出台。根据意见,国有企业经营管理人员违反国家法律法规和企业内部管理规定,未履行或未正确履行职责造成国有资产较大或重大损失,以及其他严重不良后果的,应当追究责任。

  追责范围包括:集团管控、购销管理、工程承包建设、转让产权及上市公司股权和资产、固定资产投资、投资并购、改组改制、资金管理、风险管理九大方面。比如,在投资并购方面可以被追责的情形有:未按规定开展尽职调查,或尽职调查未进行风险分析等,存在重大疏漏;违反合同约定提前支付并购价款等。

  实行重大决策终身责任追究制,意味着无论决策者是否已经离开企业,都要承担应有的责任。“高管犯错、国家买单;前任犯错、后任收拾”的情况将不再有。

  加强监督力度、完善制度建设是国资监管机构的当务之急。

  《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》要求,国有资产监管机构要坚持出资人管理和监督的有机统一,进一步加强出资人监督。健全国有企业规划投资、改制重组、产权管理、财务评价、业绩考核、选人用人、薪酬分配等规范国有资本运作、防止流失的制度。

  在周放生看来,对于国资流失的问题,如果缺乏有效监管,可能会造成本轮改革的倒退,目前高层酝酿出台防止国有资产流失的相关政策也表明了对此的重视。

  他强调,解决国有资产“体制性流失”,需要对国企推进股份制改革和产权制度改革,在此基础上进一步完善制度法规,完善董事会制度,加强管理制度。“在下一步着力推进的混合所有制改革的过程中,国有产权流转的操作是否透明、程序是否合乎规范、是否经过市场化评估等也都应该是有关部门监管的重点。”


---------------------------------

关注菲律宾申博太阳城微信公众号ID:zgqybnews

经济进退、行业冷暖、牛企动静、观察者发言,关于财经你想知道的这都有!

菲律宾申博太阳城娱乐网 菲律宾申博太阳城娱乐信息第一交流平台

相关阅读

评论

Copyright (c) 2017 《菲律宾申博太阳城》集团全媒科技有限公司 Corporation, All Rights Reserved 
本站地址:北京海淀区紫竹院南路17号 邮编:100048 广告咨询:010-68701052 媒介合作:010-68701050
 

微信二维码

微博二维码